下一步应加强生产要素市场改革

　　各地区城镇固定资产投资增长情况（％）

　　2006年1－8月2005年1－12月

　　比重速度比重速度

　　全国总计29．1427．30

　　东部49．8223．3450．0422．39

　　中部19．1138．1518．8531．89

　　西部22．1631．8121．7330．57

　　东北8．9039．289．3839．29

　　长三角18．6716．1119．2419．35

　　首都

　　经济圈10．1232．009．9524．07

　　广东6．7814．57．8214．5

　　我们建议，相机抉择的行政性调控手段应向规范化和法制化方向发展，要摒弃重调控、轻改革的政策倾向，适当考虑区域差别，下决心对资源性产品和要素市场进行改革，有效转变各级政府的职能定位，促进经济增长方式由投资驱动型向消费拉动型转变。

　　行政手段应规范化和制度化

　　下一步的调控思路应该是把对具体行业产能的调控让渡给市场价格的自发配置，通过竞争性价格的有序波动来吸纳和淘汰产能，政府则侧重于对环保、降耗和行业准入

政策法规的制定和执行，着力于对新上项目的审批和核准，以及对落后产能的强制性淘汰，并在此基础上维持公平有序的市场竞争环境。

　　严格的讲，环境和能耗不应该成为一种调控手段而应该是市场制度基础的一部分。环境调控和能耗调控在方向上是正确的，但是，这两种手段应该以制度化的方式融入市场准入和市场制度基础中固定化、法制化，而不应作为一种相继抉择的应急性调控手段。

　　摒弃重调控、轻改革的政策倾向

　　回顾本次调控所采取的主要措施，可以归纳为“五管齐下”，即管住项目、管住信贷、管住土地、管住环保、管住能耗。其中除了项目和信贷分别属于产业政策和货币政策，其它三项实际上都是在通过

宏观调控解决由于要素和资源性产品定价过低而导致的要素和资源被滥用的问题。从本质上讲，这些问题都属于深化改革的范畴，用宏观调控手段来解决本应该由改革解决的问题是本轮调控在政策设计上的“软肋”。

　　因此，我们应认真反思一下“点刹”、“预调”和“微调”的调控思想，不能重调控、轻改革，重战术、轻战略。要高度重视对资源性产品和要素定价机制的改革，不能把要素市场改革滞后所导致的不良后果笼统地纳入宏观调控的范畴，甚至规定为宏观调控的常规任务。从理论上讲，要素产权和定价问题是市场体制以及制度安排中深层次的根源性问题，而经济波动和增长方式是前者的表象和后果，试图用行政调控手段来解决深层次的要素市场产权和定价问题是不切合实际的，这正是前一次调控不彻底，今年还要进行调控的根本原因。

　　从这个角度看，本轮宏观调控从出发点上具有“暂时维持”的味道，因此判断调控到不到位的关键并不在于调控本身，而是在于相关领域的改革是否及时到位。如果资源性产品和要素市场的改革不到位，政府职能得不到转变，那么即使在当前调控政策的高压下，经济增长出现了大幅下挫，也很难讲宏观调控就已经到位或者过头了，当务之急是利用经济运行中矛盾比较突出的有利时机，统一思想，切实转变投资驱动型的国家发展战略，下决心对资源性产品和要素市场进行改革，划清政府与市场之间的界限，有效转变各级政府的职能定位，并在此基础上促进经济增长方式由投资驱动型向消费拉动型转变。

　　国家发展战略的转型必须辅之以区域发展政策的配合

　　从东部沿海地区的发展水平来看，政府通过控制要素定价进行投资驱动型经济追赶的历史任务基本已经完成，但是从中西部地区来看，追赶的目标还远远没有实现。区域间差异性和公共政策统一性之间的矛盾是大国公共政策制定和实施的重点和难点。

　　从最近几年的经济发展态势看，中国不但存在产业由东向西进行梯度转移的问题，在观念和政府行为模式上也存在梯次传播和学习的过程，因此，在全国性公共政策的制定和实施过程中既不能搞“一刀切”，也不能因为迁就部分落后地区而人为的容忍重演已“过时”的制度变迁模式，可行的做法通过东北振兴、西部大开发和

中部崛起战略，由国家从政策和财政投向上向中西部地区倾斜，重点是基础设施建设，而在发展理念以及资源性产品和要素定价机制的市场化改革上，中西部要做一些必要的跨越和提前对接。

　　作为过渡时期，一个现实的政策选择是，以主体功能区的界定和划分为基础，对东部经济发达地区和中西部经济欠发达地区地方政府赋予不同的发展权限，当然，这个期限不能过长，应该以一个五年规划为宜。

　　具体的讲，对于水、电、煤、油以及劳动力、资金、技术这些可以自由流动的资源性产品和要素的定价机制改革，全国不能够搞两套方案，否则会导致资源的扭曲配置，这些领域的市场化改革应该克服困难，迅速推进。能够在过渡时期给中西部地区地方政府留有一定控制余地的权限只能集中在土地这一生产要素上(因为土地不可流动)，即暂时保留经济欠发达地区对土地一级市场的垄断经营权，而在东部发达地区，则应打破地方政府对土地一级市场的垄断经营权，地方政府对土地的收益主要集中于土地税费方面，而不是土地出让金。当然，作为一种制度设计的补偿，应该赋予东部财政收入比较好的地方政府一定的地方举债权，而对经济欠发达的地方政府，则继续实施国债转贷。

　　当前是我国经济发展的重要历史关头，如果在国家发展战略转型上产生摇摆和动摇，那么许多领域的发展方向将无所适从，包括宏观经济重大结构问题的解决、中央与地方关系的规范化和法制化、消费主导型和自主创新型增长模式的建立等等。政府投资驱动型追赶战略的结束并不意味着国家追赶战略的结束，而是标志着国家战略的转型。下一步应认清形势，统一思想，立足增强自主创新能力推动经济社会发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

　　(执笔 李军杰)

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