节能降耗难度大 统计质量待提高

　　环保和能耗目标完成的难度很大

　　在环保和能耗方面，宏观调控政策已经取得了显著成绩。例如，保定市在年初对白洋淀的污染治理中，一举关停、限产企业450家，其中规模以上企业55家。然而对一些资源依赖型的老工业城市来说，由于其产业结构偏重，环境污染和能耗过高问题不容易在短期内得到解决，在这一方面淄博市具有较强的典型性和代表性。

　　近年来，尽管淄博市采取了一系列加强环保工作的重大举措，环境状况有了明显改善，但二氧化硫、烟尘、风尘和COD等污染物排放量仍居山东省前列，生态环境整体上仍然比较脆弱。2005年，该市的二氧化硫、烟尘排放总量分别达到23.1万吨、7.22万吨，依次占全省的11.54％和11.68％，居全省第一位。目前该市已经从资源开发型城市转变为资源消耗型城市，多数资源需要从外部调进。随着原材料价格和运输成本的不断攀升，该市原有的资源优势已经变为最大的制约因素。近年来该市高耗能行业产能增加较快，能源消耗持续加大。2005年，该市综合能耗3004.88万吨煤，列全省第一；万元GDP能耗2.42吨标准煤，列全省第三；该市规模以上工业万元增加值能耗达到3.97吨标准煤。上半年，该市万元GDP能耗降低率虽然达到了全省的平均水平，但完成全年单位综合能耗降低4.5％的目标仍有较大的难度。

　　从淄博市的情况来看，除去

能源利用效率较低这一技术性因素之外，上半年单位GDP能耗较高的主要原因有两点：一是产业结构不合理。产业结构决定了能源利用结构，产业结构重，则能耗高；产业结构轻，则能耗低，偏重的产业结构是该市GDP耗能居高不下的主要原因。

　　其次是固定资产投资过快。1－7月份该市总投资1000万元以上的在建项目共1008个，同比增加13个，总投资1025.53亿元，超出年度投资计划508.86亿元。从短期看，巨大的投资本身就是巨大的需求，这种需求会把落后产能和过剩产能从苦苦挣扎的利润夹缝中解脱出来，甚至会重新走上扩张之路。

　　在地方政府的大力支持和要素价格被人为压低的情况下，作为市场主体的企业最为“明智”的做法就是过度投入这些资源。在这种情况下，仅凭中央与地方政府签订节能责任状不可能从根本上解决节能问题，因为定价偏低的资源也是最容易被滥用的资源，仅仅依靠行政监督很难从根本上解决问题。

　　经济指标的统计数字质量有待于进一步提高

　　在市场经济条件下，政府统计数字作为一种公共产品，它不但是衡量一个国家或地区经济发展总量和速度的主要依据，也是中央政府

宏观调控和学术界科学研究的重要依据，但从实地调研的情况来看，个别地方政府统计部门的数字质量令人担忧。

　　从与企业座谈交流中反映出的情况来看，许多基层统计数字都有较大的水分，有人指出“地方财政收入的水分在20％左右，投资数据的水分在30％左右”，这种看法竟然在我们组织的若干次座谈会上得到大多数与会者的认可。一个典型的例子是在当前对亿元项目的集中清理中，淄博市竟然有40％的所谓亿元以上项目属于虚报、多报。经与企业交流得知，如果企业通过多报或虚报把项目做大，不但可以引起地方主要领导的高度重视，还可以因此享受到一系列的优惠条件，并且地方领导也普遍把上大项目作为一种政绩，最后的结果是“官出数字，数字出官”。

    新浪声明：本版文章内容纯属作者个人观点，仅供投资者参考，并不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。