防止利益集团挟持价格改革

　　余丰慧

　　刚刚召开的第七届中国宏观经济运行与政策论坛“构建核心社会背景下的公共政策”上，中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员温桂芳坦率地提出：从公共产品提供的价格改革角度来看，目前存在一种偏向，就是价格改革在一定程度上被一些利益集团所左右。

　　实际上不但公共产品的提供，包括一些垄断性企业提供的商品价格，也被利益集团所左右。这些产品的共同特性：一是广大百姓生活所必需，或者说涉及群众切身利益较多，价格稍有波动对百姓生活影响较大；二是这些产品的提供大多被垄断部门所垄断；三是这些年，这些部门一直以市场化名义在大喊改革，结果越改垄断越严重，市场化程度越低，垄断部门攫取利益越多，百姓对这些产品的负担越重。其实是反市场化的行为。从广义讲，教育、旅游、卫生医疗、水电煤气、石油、住房、公园等公共设施都包括在内。

　　回顾这些年的改革，为什么教育改革使孩子们上学越来越贵，住房改革使百姓越来越买不起房，医疗

卫生改革使百姓看病难、看病贵，水电煤气沿着一个方向不断涨价，旅游门票不断翻番，市场化的

石油价格却不能随国际市场有涨有落。这里面的一个重要原因就是，垄断利益集团左右价格改革。这些利益集团往往打着改革这个最具说服力的幌子，要挟决策层，而实际上这些所谓的改革是朝着有利于垄断集团本身利益的目标改。比如：在价格问题上，当他们想涨价时，就过分强调自己的企业属性；当他们出现亏损时，又过分强调自己承担的政策性属性，一方面想获得国家补贴，另一方面为涨价寻找借口，或掩盖自己的经营问题。这些年来，利益集团的利益越来越多、越来越大，最终牺牲的是百姓利益。温桂芳研究员说的一针见血：现在有一些公共产品

垄断行业，对改革本身并不很感兴趣，但是对于利用提价来获取利润的积极性很高，所以一讲改革，就向政府提出各种各样的要求。而由于政府在这一方面的信息不对称，造成的现状是：每一次的价格改革，都变成了一轮新的提价，以至于在上世纪90年代后期总体价格水平出现负增长的情况下，整个垄断行业尤其是提供公共产品的行业，公共产品价格水平却不断上涨，成为群众的重大负担。

　　打破垄断地位是消除利益集团左右价格的出路，但这是一个艰难的过程。日前，一些专家详解电力体制改革时说：老百姓用电会有降价空间。此言一出，国家电力公司有关人员举出了许多困难，一句话涨价可以，降价难。谈到打破垄断时，国家电力公司主要领导说，如何打破垄断？一个村子总不能栽几套电线杆子吧。

　　因此，必须下决心借鉴国外经验，彻底打破公共产品的垄断地位，一些能够市场化的商品，就不能让它掌管在官方背景的垄断性企业手里。对于那些垄断地位一时难以破除的行业，必须确定合理、科学的定价机制。政府应该以维护最为广大百姓的利益为基本出发点，召集类似听证会等形式，公开透明，公正仲裁，确定价格。

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