中国经济管“能耗”更要管“人耗”

　　北大中国经济研究中心教授平新乔：中国经济管“能耗”更要管“人耗”

　　证券时报记者林旭

　　本报北京电北大中国经济研究中心教授平新乔昨日在“CCER中国经济观察第七次报告会”上称，中国以地方政府主导的经济扩张，不仅使GDP的自然能耗上升，而且使GDP的人力资本成本与组织成本也急剧上升。

　　平新乔说，在过去10多年里，地方政府在规模膨胀的同时，效率并不高。GDP增速每上升1个百分点，我国地方政府的行政成本要上升2.03个百分点。中国以地方政府主导的经济扩张，不仅使GDP的自然能耗上升，而且使GDP的人力资本成本与组织成本也急剧上升。

　　针对地方政府“事权与财权不对称”的说法，平新乔表示，地方政府总体说来没有“哭穷”的理由。他说，目前，地方政府财政支出已占到当地GDP总量的21%—22%，人均财政支出的省均值已经在过去10年中上升了3.7倍，而且全部预算内支出的四分之三是由地方政府花掉的。因此，在这种情况下还强调地方政府财权不够，至少是超越了客观可行性。他说，不应该脱离基本国力、人民承受力与总体财力来谈地方政府的财政规模。

　　平新乔称，从总量上说地方财政规模并不小。问题在于，地方政府该有的财政收入没有拿到，不该有的财政收入可能自己悄悄发展出来了；该花的钱没有花，而不该由地方政府花的钱却大笔花出去了。这种财权与事权的配置上的结构扭曲，才是当前地方政府财政规模膨胀与公共品提供不足的现象并存的体制原因。他说，“事权”和“财权”本身配置不当，才造成了地方财政预算绩效的递减。