经济高增长挑战“十一五”节能目标

　　□金三林

　　今年前三季度GDP同比增长10.7%，预计全年将增长10.5％左右，明年仍有可能保持9.5％至10％的增长速度。如此高的增长速度，给国家越来越重视的节能工作带来了严重的挑战，万元GDP能耗在“十一五”期间下降20％的可能性已经不大。

　　首先，从现价看，“十五”能耗水平似乎有下降的可能，但如果从不变价看，这种可能性就很小了。从不变价来看，能耗水平反弹更加明显。以1952年不变价计算，万元GDP能耗水平从1978 年的17.9吨标准煤下降到2004年的5.7吨标准煤，年均下降速度只有4.5％，接近“十一五”规划提出的下降速度。1998年以后，下降速度大幅放缓，年均只有0.3％，远低于“十一五”规划提出的下降速度。进入2002年以后，还连续三年出现了上升。

　　第二，从国际比较来看，我国能耗水平下降的空间也不大。按照汇率法计算，我国能源效率明显低于发达国家的水平。但如果按购买力平价方法计算，我国能源效率已经相当高了。当然，汇率法低估了我国的能耗水平，而购买力平价方法又高估了我国的能耗水平。如果以

人民币汇率被低估25%至40％（国内外大部分研究机构的共识）计算，2002年我国1亿美元GDP约消耗能源5.8至7.3万吨标准煤，分别是日本的4.5至5.7倍，是美国2.6至3.3倍。总体能耗水平与中等发达国家上世纪90年代平均水平接近。

　　从物理指标来看，目前我国每千瓦时供电耗煤比国际先进水平约高出67克标煤，每吨钢能耗水平比国际先进水平约高出69公斤标煤，每吨水泥综合能耗水平比国际先进水平约高出44.3公斤标煤，分别高出21％、11％和35％，也与中等发达国家90年代平均水平接近。由于物理指标不涉及汇率问题，这个结果的可信度更大一些。

　　而1990年至2000年间，全球能耗水平平均下降了1.14％，工业化程度较低的非OECD国家平均下降了2.25％，而OECD国家只下降了0.8％（均以不变价GDP计）。年均下降4.4％在国际上是没有先例的。

　　第三，从决定因素看，我国能耗水平也难以大幅下降。虽然我国产业结构调整目标是朝着能源消耗水平低的方向发展，但是重化工业的发展带来了能源消耗水平的大幅增加：重化工业对能源的消耗强度最大，但其效率贡献份额最低（除农业以外）。1994年至2003年，我国能源消费水平平均为1.65万吨标准煤/亿元，从四个产业（第一产业，第三产业，重化工业，除重化工业以外的其它第二产业）来看，只有重化工业远高于平均水平。从各产业对能源效率提高的贡献来看，第三产业对能源效率提高的贡献最大，为23.9％，其次是其他第二产业，重化工业排第三，第一产业最低。

　　综合上面的分析可以认为，“十一五”期间我国能耗水平已不再可能如同上世纪80年代到90年代那样快速下降了。在充分考虑技术进步的情况下，如果“十一五”期间GDP平均增长速度在8.5％至9.5％之间，不变价能耗水平有可能下降13％至15％。因此，“十一五”期间GDP能耗降低20％的目标几乎是不可能实现的。

　　现在看来，主管部门当初存在两个疏忽：一是没有考虑价格因素，二是对“十一五”经济增长速度考虑太低。现在最好的办法，就是本着实事求是的态度，对目标进行修正。否则，建立节能目标责任制和评价考核体系、签订责任状等措施，只会促使地方政府和企业作假。

　　对目标进行修订，并不意味着节能工作应该放松。《国务院关于加强节能工作的决定》提出加快构建节能型产业体系、着力抓好重点领域节能、大力推进节能技术进步、加大节能监督管理力度、建立健全节能保障机制、加强节能管理队伍建设和基础工作等六个方面的重要措施，是非常正确的，必须大力实施，否则连修订后的目标也难以实现了。

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