发改委：企业年金市场未形成有效监管部门协调机制

　　□本报记者 徐虞利

　　昨日，国家发改委对我国企业年金发展情况的概述报告中指出，国内企业年金市场尚没有形成一个有效的监管部门协调机制，缺乏统一、明确的税收优惠政策，企业的各类保险负担也较重，可能挤占年金发展空间。

　　多部门监管缺乏统一政策

　　发改委认为，国内企业年金市场没有形成一个有效的监管部门协调机制。企业年金市场牵涉到财政、税务、社会保障以及专业监管部门等多个监管主体。虽然相关部门联合出 台了一些监管法规，但规定比较分散、统一性不够，还没有真正建立企业年金协同监管的机制，不同监管部门间还需进一步明晰责任，合理分工。

　　同时，企业年金市场还缺乏统一、明确的税收优惠政策。在《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发[2000]42号）中提出，“企业年金实行基金完全积累……企业缴费在工资总额百分之四以内的部分，可在成本中列支”。2003年国家税务总局又下发《关于执行<企业会计制度>需要明确的有关所得税问题的通知》，其中第5条第1款规定，企业为全体雇员按国务院和省级人民政府规定的比例缴纳的补充

养老保险、补充

医疗保险可以在税前扣除。国家已经在税收政策方面做出了一些突破，但这些政策仅在各试点地区（经国务院批准）执行，没有在全国范围推开，并且各试点地区的实际税收优惠水平又各不相同。同时，由于没有实施细则，政策在具体操作过程中存在工资总额过于笼统、忽视不同企业工资水平差距而“一刀切”等问题。关于运营企业年金机构的税收政策，特别是关于信托机构的税收政策，目前也未予以明确。

　　此外，发改委也认为目前国内企业承担的各类保险负担重，承担的基本养老保险费水平比较高，大约在20%左右，有的地方高达25%。

　　2030年我国将成为世界第三大企业年金市场

　　据悉，2000年我国企业年金规模仅191亿元，到2005年底达到680亿元，增长了256%。今年上半年，全国又新增年金计划260个，年金积累基金增加110多亿元，显示出企业年金良好的发展势头。据保监会预测，到2010年我国企业年金规模将达到10000亿元。世界银行则预测，至2030年中国企业年金规模将高达1.8万亿美元，约15万亿元人民币，成为世界第三大企业年金市场。

　　2005年底，全国建立企业年金的企业达到2.4万个，参加职工924万人。同期，全国基本养老保险覆盖的职工人数分别为10448万人、10802万人和13120万人。企业年金覆盖职工人数分别只占当年基本养老保险覆盖人数的5.36%、6.06%和7.04%。而世界上167个实行养老保险制度的国家中，有1/3以上国家的企业年金制度覆盖了约1/3的劳动人口。而从替代率来看，我国企业年金的替代率约为5%，而不少国家企业年金的目标替代率一般达到20%－30%。

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