七部委将联合发文清欠攻坚

　　编者按

　　证监会日前作出“奋战80天，坚决打胜清欠攻坚战”部署。奋战路上无疑困难重重，但我们相信，只要各方充分协作，拿出高度的责任感、决心和智慧，曾经的股市“顽症”就定能治愈。本报从今日起开辟专栏，和读者一起关注、期待攻坚战的胜利。

　　本报记者 周松林 上海报道

　　上市公司清欠工作自今年初开始以来，已历时10个月，目前沪深两市存在资金违规占用问题的上市公司中，已有70%完成了清欠，但清欠金额却不理想，只占全部违规占用资金额的近一半。现在距离年底之前完成清欠的目标只剩下不到80天的时间，清欠最后阶段任务之艰巨不言而喻。据了解，监管部门在清欠的最后战役中将推出多项重大举措，坚决打胜清欠攻坚战。

　　七部委将联合发文解决清欠

　　9月16日，温家宝总理再次对清欠工作作出重要批示，要求各有关方面积极配合，抓紧解决清欠问题，进一步提高上市公司质量。据悉，为贯彻温总理对清欠工作的批示精神，近期，中国

证监会将联合包括国资委、

银监会、中国

人民银行、工商总局、税务总局和公安部在内的其他六部委联合发文，督促各方积极配合打好清欠攻坚战。

　　尽管七部委拟联合发布的文件尚在作最后的修改，但其基本精神已经确定。据权威人士透露，文件将在六个方面提出明确要求。首先，将提请国资委要求9家央企控股股东限期解决清欠问题。目前9家央企占用资金达到50亿元，占到目前尚存的资金占用总额的20％以上，其中三九系、华源系等公司的控股股东存在着严重的资金占用问题，造成不良市场影响。

　　其次，将请各地地方政府要求辖区的上市公司限期解决上市公司清欠问题。目前，除了央企以外，有6个辖区占用金额在15亿以上，包括重庆、上海、湖南、四川、福建、黑龙江，共占用68.4亿，占到全国清欠余额的27%。

　　第三，对国有控股股东负责人掏空上市公司，导致上市公司国有控股股东自身陷入经营困境的，要依法依纪追究，撤消其在国有控股股东中的任职，并通过国有控股股东提议罢免其高管资格。

　　第四，对民营控股股东侵占上市公司资金的，要向银监会通报不诚信记录，限制其信贷。

　　第五，协调公安司法机关加大对控股股东侵占上市公司资产的刑事打击力度。

　　第六，继续向各地通报，同时根据不同情况对各地区在行政许可上实现差别对待，体现“早清欠，早受益”的政策。

　　责任追究机制即将启动

　　刑法修正案（六）的出台对清欠工作的责任追究打下了法制基础。该权威人士表示，即将启动的对违规侵占上市公司资金的责任追究机制，将严格按照刑法修正案（六）的条款，对清欠不力的公司责任人予以司法介入。

　　权威人士透露，根据不同情况，相应的责任追究也会有所不同。对既是占用责任人又是清欠责任人的高管，清欠不力的，将完全使用刑法修正案，严惩不贷。但对既是占用责任人又是清欠责任人，但清欠措施尚组织得力，能保证年底前完成清欠工作的，将根据情节减轻或免除处罚。同时，对自身没有占用责任但有清欠责任的高管，如果年底前仍然清欠不力，其不勤勉不尽责的行为将受到最严厉的行政处罚，包括市场禁入、警告和罚款等。

　　据了解，证监会已经要求各地证监局对9月30日前没有完成清欠工作的上市公司以稽查手段进行现场检查，摸清占用原因及占用责任人，固定证据，并限期完成检查工作。集中进行现场检查将是各地证监局下阶段的重要工作。与此同时，抓重点公司，集中力量解决一批占用大户成为清欠工作的关键。

　　发挥综合监管优势

　　权威人士进一步指出，推出创新方式解决清欠、发挥综合监管优势、加强舆论监督、督促各地证监局负责人加大清欠力度以及进一步完善制度建设等措施，将被综合运用到最后的清欠战役中。

　　经了解，下阶段管理层将对重点公司进行专项治理，鼓励清欠难度较大、情况复杂的公司采用创新方式来清欠。同时，进一步加强综合监管，对责任人行为进行重点监控，多方位监管。例如对没有提出切实可行清欠方案，或没有按承诺进行清欠的公司，证监会将不予核准任何与资本市场相关的行政许可申请，冷淡对待，并根据情况通报银监会、人民银行、工商总局，税务总局，同时建议银监会提示银行机构下调其信用评级，限制贷款。让占用者为其不诚信行为付出应有的代价。

　　权威人士表示，经过近10个月的努力，目前前清后欠的现象基本杜绝，已取得阶段性的胜利。在打好清欠攻坚战的同时要进一步完善制度建设，切实形成长效机制，完善上市公司内控制度，完善上市公司治理，才能从根源上杜绝非经营性资金占用的发生。