中国扶贫任务十分艰巨

　　□本报记者 李雁争

　　尽管中国在消除贫困人口方面取得了不小的成就，但中国的贫困人口依然庞大。更令人担忧的是，环境恶化、生态破坏，以及其它天灾人祸的存在使贫困人口的增长势头依然强劲。也同样是出于以上原因，我国原有的开发式扶贫模式遇到了越走越难的局面。

　　中国贫困人口还很庞大

　　中国的贫困人口还有多少？中国社会科学院农村发展研究所主任吴国宝告诉记者，目前，中国统计贫困人口的标准有两个，分别是人均 年收入680元绝对贫困人口线和人均年收入924元的低收入贫困线。他说，按照第一个标准，贫困人口的总量达到2365万；按照第二种标准，贫困人口的总量在7000多万。

　　原有扶贫模式越走越难

　　目前，中国的扶贫工作主要由国家扶贫办采取“开发式扶贫”的模式进行。这项工作开始于1986年。这种扶贫模式被写入《国家八七扶贫攻坚计划》和《2001年-2010年扶贫纲要》中，其目标是在10年内基本解决农民的温饱问题。

　　据资料显示，进入21世纪以来，全国贫困人口减少的速度趋于缓慢。1986-2000年，全国贫困人口平均每年减少600万-700万；但此后速度陡然放缓，2001-2003年，平均每年只有100万；而在2003年，又出现了扶贫史上绝对贫困人口首次反弹的状况。

　　中国社科院农村经济研究所研究员党国英撰文指出：脱贫致富方面的投资，也存在“边际效益下降”的规律，越到最后工作越困难。

　　吴国宝的研究表明：现存的2365多万赤贫人口中，五保户占1/5，残疾人占1/3以上，生活在不宜生存的环境中者为1/4，另有一些常年被疾病困扰的、没有劳动能力的、受教育水平极低的。“还有很多人老、病、残集于一身，很多人听不懂普通话，很多人居住在三年不见雨水的地方。”党国英在文中说，“你用什么项目可以把他们扶起来呢？”

　　而在7000多万低收入贫困人口中，也有60%以上是因为自然灾害频发、水土流失而导致的，对这部分人群采用“开发式”，不但无法起到扶贫作用，而且会导致投资浪费，甚至带来更大的贫穷。

　　“低保”模式面临资金问题

　　为此，自1996年起，吴国宝等人不断呼吁、建议建立农村“低保”。这位47岁的学者提了两点理由，一是农村赤贫人口自己没有能力脱贫，只能通过救济；二是农村老年化程度高于城镇，农村养老体系在短期内又难以健全，而设立“低保”同时可以解决老年贫困。

　　虽然中央现已提出，要继续扩大农村最低生活保障的覆盖面。但是在吴国宝看来，关键问题依然没有解决。因为根据现有的政策，建立保障体系的资金应该主要来自于地方财政，而最需要解决保障的贫困人群，他们的地方财政恰巧没有钱。

　　国家发展和改革委员会一位官员透露，中央也曾通过救灾、救济等形式对贫困地区的保障体系进行了补贴。2005年，中央向全国的农村保障体系一共提供了20亿元，而即便这些钱全部用来补贴2365万绝对贫困人口，也是远远不够的。资料显示，2005年，中央为城市的保障体系提供的资金达到120亿元，而城市人口仅占总人口的15.4%，不足农村人口的五分之一。

　　专家指出，如果不尽快解决农村保障体系的资金来源问题，巨大的贫困人口将成为我国经济高增长率下难以回避的难题。