王平：取消外企超国民待遇还要等多久

　　□王平

　　记者从商务部获悉，近日发布的《商务发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”期间，将逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境。这就意味着，外资企业在中国的“超国民待遇”将被取消（《北京商报》10月12日）。

　　最近几年，每过一段时间都会有关于取消外企“超国民待遇”的消息传出，但每次前面都会有一个“将”字作定语，因为这一个字，取消就变成了“将来时”，那么，外企“超国民待遇”到 底要在什么时候才能变成“现在进行时”，被实实在在地取消呢？

　　调查显示，目前外资企业的实际平均税负在10%至13%之间，而内资企业的实际税负在22%至24%之间，外商投资企业享受的税收优惠高达实征税款的2.3倍，享受的“超国民待遇”已在事实上转变成经营优势，构成了对内资企业的严重威胁，制约了内资企业的发展。国务院发展研究中心发表的一份研究报告指出，中国28个主要产业中外资已经占领了21席，在中国已开放的产业中，每个产业中排名前5位的企业几乎都已由外资控制。

　　由于在中国能享受到超国民待遇，美国制造业大量向中国转移，导致了美国对华贸易出现了比较大的逆差。据

商务部副部长易小准透露，“2005年，中国出口总额的58%来自外商投资企业，外商投资企业的贸易顺差净值844亿美元，占中国贸易顺差总额的83%……如果扣除这一部分，中国的贸易顺差仅为175亿美元。”美国《纽约时报》记者戴维·巴尔沃萨撰文指出：“看上去中国好像从贸易中获得了更大的回报，实际上真正的利润被美国等外国公司所得；没有留下全球化带来的利润。”

　　超国民待遇导致的外贸顺差，给国际上的贸易保护主义势力提供了口实，不仅引发了越来越多的国际贸易摩擦，也给

人民币汇率带来巨大升值压力。外贸顺差激增引发了外汇储备的快速增长。据中国人民银行统计，今年1－6月份外汇储备累计增加1222亿美元，比去年同期多增加212亿美元。截止到6月底，我国的外汇储备余额已达9411.15亿美元，同比增长了32.37％，位居世界第一。这既加大了央行货币政策实施的难度和储备资产的管理难度，也导致美国等西方国家不断向中国施压，要求

人民币升值。

　　外企的“超国民待遇”每存在一天，我们就多付出一天的代价，这其中，既包括内资企业原有市场因遭不公待遇被外企蚕食的风险，也包括财政和政策风险。2005年，中国财政部部长金人庆曾透露，尽管几年前财政部就制订了有关内外资企业所得税率并轨的完整方案，但最终没有下决心。事后财政部测算，如果当时并轨，由此减少的财政收入不过200亿－300亿元，而现在由于税基扩大，如果实行所得税并轨方案，减少的财政收入将超过1500亿元，甚至会达到2000亿元。

　　需要强调的是，我国已进入WTO过渡期的最后阶段，外资进入我国的一系列限制将逐步被取消，“两税合一”实际上已经没有拖延的余地，如果继续听任外企及相关利益集团的阻挠，推迟取消外企“超国民待遇”的步伐，我们将付出更为惨痛的代价。

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