社保试点探索长效机制

　　本报记者 费杨生 齐轶 北京报道

　　广受社会关注的全民低保制度在吉林、黑龙江两省的试点工作中得到了加强，不仅如此，养老、医疗、就业、工伤保险等保障制度也在探索建立长效机制的路上迈出了一大步。

　　这是从昨日结束的“中国社会保障论坛”上传出的消息。正如黄菊副总理所指示的，我国社会保障事业的发展，要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付，解决好经济体制转轨时期特殊问题，又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题，实现可持续发展。

　　上下求索 破题长效机制

　　2004年，吉林、黑龙江开始社保试点，在

养老保险方面，试点工作的核心就是调整个人账户规模，并部分做实个人账户。

　　“我省国企比重大，离退休人员较多，社保面临的压力很重，特别是在养老保险方面，存在基金收不抵支、激励约束机制不完善、统筹层次不高以及覆盖范围过窄等问题。”黑龙江省副省长王东华如此感慨试点之初的难题。

　　吉林省副省长李斌也深有同感，他说：“振兴东北老工业基地，一个较大的难题是‘人往哪里去’。”

　　在试点中，两省都对此作了颇多探索。李斌介绍吉林把创造公益性岗位，推进失业人员再就业等纳入各级政府和有关部门的政绩考核体系，并拟出台《吉林省就业促进条例》。同时，合理增加就业再就业资金投入，形成制度性的预算安排，探索建立困难群体的就业专项扶持资金。

　　王东华介绍，针对试点前社会统筹基金入不敷出，导致个人账户基金长期处于“空账运行”状态，该省将个人账户规模从11%调整为8%，全部为个人缴纳；从5%起步，逐步予以做实。该省还改革了

养老金计发办法，将计发比例确定为翌年一个百分点，并将缴费年限与待遇水平、基础养老金计发基数与个人缴费工资高低挂钩。

　　国务院试点工作小组专家组在今年对两省的试点工作进行了评估，并认为“试点促进了两省社会保障体系不断完善，并开始了对建立长效机制的初步探索。”

　　路漫漫 难题仍待突破

　　尽管试点工作颇有成效，但如何解决社保的城乡失衡、如何扩大覆盖面、如何完善个人账户基金管理、如何理顺各级政府的社保责任等一道道难题仍需要我们去解答。

　　国务院试点工作小组专家组成员关信平教授说，试点中还存在不少问题。如：抹杀个人账户的个人所有性质；中央财政不足资金不足额和到位不及时影响个人账户动态做实；个人账户基金管理没有明确的制度框架等。

　　此外，如何扩大社会保障覆盖面也是一大难题。宋晓梧说，社保改革长期作为国企改革的配套政策，其注意力聚焦在国企职工上，而对城镇其他人员，尤其是农民顾及不够。

　　中国人民大学郑杭生教授也表示，我国现行保障制度的待遇水平还比较低，低保制度仅仅能够维持保障对象的基本温饱，至于医疗教育等方面的支出是很难兼顾的。进城务工的农民以及家属的社会保障问题仍然比较突出；对贫弱人群的福利服务仍严重不足。

　　多剑齐发 试点尚需深入

　　黄菊强调，社会保障是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”，是构建社会主义

和谐社会的重要内容。专家指出，社保改革应该多剑齐发以进一步深入。

　　在个人账户基金管理方面，国务院试点工作小组专家组建议，尽快建立个人账户基金以省级为管理单位的、投资主体和投资渠道多元化的个人账户基金管理运营的制度框架，并建立相应的监督机制。

　　在扩大覆盖面方面，国务院试点工作小组专家组认为，面临大量农村劳动力的异地转移，应逐步将外来劳动力纳入到城市社保体系中；而经济较发达地区应探索建立城乡一体化的社保体制。

　　在理顺各级政府责任方面，中国人民大学教授郑功成认为，社保体系的建设还需采取统分结合模式，即中央确定统一的制度框架、基本法制并对有关社保事务进行垂直管理，同时让地方承担起其他社会保障的主导责任。

　　此外，专家组还建议，适时提高领取养老金的年龄，防止赡养率上升过快和替代率下降。