发展服务外包应对FDI下降

　　本报记者 申屠青南

　　商务部数据显示，1－8月，我国实际外商直接投资(FDI)同比下降2.1%，累计降幅较前7月继续扩大，从单月数据看，这已是连续4个月同比下降。专家认为，导致FDI数量下降的原因是多方面的，这一现象也表明引资政策逐渐回归理性轨道。为了更有效地引进外资，今后可大力发展外商间接投资尤其是服务业外包。

　　FDI数量下降的主要原因，从国际上看，各个国家在招商引资上展开了激烈的竞争，很多国家通过降低企业所得税及其他配套措施来吸引外资，资本流向的分散化成为一大趋势，这必然会影响我国能够获得的外资总量。另外，发达国家本身也采取了许多措施，鼓励其海外投资利润回流，这也会使流入我国的资本减少。

　　从国内政策层面看，我国开始强调利用外资的质量。政府加强了对高能耗、高物耗和高污染项目的控制，过去各地为了争夺外资而制定的不合理的土地、税收优惠政策得到了有效纠正；我国加入WTO之后，对不符合WTO规则的规章制度进行了清理和修订，其中很多涉及到招商引资方面的政策，包括一些曾经对吸引外资有利的措施。此外，取消目前内外资企业所得税双轨制的呼声也越来越高，“两税合一”势在必行。这都影响了外资进入我国的积极性。

　　不过，专家认为，外资流入规模波动如经济起伏一样属正常现象。FDI的下降，说明我国引资政策回归到理性的轨道上的种种努力已经初见成效，更加注重外资的质量，有些地方已经不再一味引资，而开始选资了。

　　专家建议，为了积极有效地吸引外资，在外商直接投资规模趋降的情况下，可以大力发展外商间接投资，尤其是服务业外包业务。外包业务与FDI的最大分别是，前者只提供订单而不提供资金，企业的运营资金需要接单者自行通过当地银行融资解决；后者既提供订单又提供资金。发展服务外包既能增加我国的就业，促进我国服务业发展，又不会过多增加

人民币升值压力。

　　他们建议，可将服务外包作为下一轮对外开放的重点，并制定相应的鼓励政策，如写入外商投资产业指导目录鼓励类，加大相关人才培训力度，解决人才短缺问题，以承接国际上正在兴起的服务外包转移潮流。