张燕生：加入WTO后五大挑战难度高过预期

　　为了让成分股熟悉指数化投资，了解著名指数中的成分股可以给上市公司带来的巨大益处，经济观察报社携手新华富时指数公司于2006年9月在北京举办“新华富时指数成分股论坛”，新浪财经全程直播。以下为国家发改委对外经济研究所所长张燕生发言全文。

　　张燕生：尊敬的各位来宾、女士们、先生们早上好，今天我非常荣幸能够在本次论坛就中国加入WTO以后，五年后宏观经济欢迎变化可能带来的机遇和挑战发表我个人的一些观点和看法。我想今天我讲的首先第一个问题还是想谈一下中国加入WTO五年，意味着我们加入WTO的过渡期将要结束，它可能会带来什么样的变化。我们知道中国加入WTO以后，根据承诺，我们的平均关税已经从2001年12月15.3下降到了2005年的9.9，其中工业是从14.8下降到9.1，农业是从23.2下降到15.3，并且按照信息技术协议，我们信息技术协议中间的所有产品的关税现在已经下降为0，我们承诺的非关税措施现在已经全部取消。因此，我们会发现过渡期的五年我们是严格地履行了承诺，履行了我们的责任和义务。在这种情况下，也就是我们国家金融技术的瓶颈，产业的技术和社会的矛盾已经直接跑路在外部的冲击之下，我们现在的发展所面临的资源和人员的硬约束，市场和人才的硬约束，也为我们下一步的发展带来了不确定性，从中国加入WTO五年的时间来说，我记得我们在亿加入WTO的时候，我所在的机构所完全的第十个五年计划之间，叫加入WTO提升国际竞争力的专项规划之间，我们是把整个中国的产业分成三类，其中有一类当时是认为与国际竞争力的差距比较大，属于弱势产业，像这些产业主要是像我们中国的农业、汽车工业、中国的金融企业，能源等部门，当时考虑是弱势产业，五年以后的变化是怎么样呢？大家会发现，这些弱势产业，弱势的过渡期，应该讲这五年的变化是非常好的。

　　下面，讲中国加入WTO，应该讲利大于弊，现在讲还是根据我们预期的目标来推进的，但是我们仍然要认识到，就是过渡期一旦结束以后，我们所面临的许多的问题它的解决的难度可能是大于我们的预期的，也就是说未来过渡期结束以后。我个人认为有这么五个方面的问题。

　　第一个问题是我们加入WTO以后，我们要履行承诺，要完善法制，要建立健全应对WTO挑战的体制和机制，这个难度要远远大于预期。因为加入WTO的实践发现，当时市场开放的那些关税的减让和非关税设施的取消，和关税产业的配额数量的机制是不重要的，因为大家知道我们承诺的良好系统，配额的数量是2100万吨，可是大家知道，这个过渡期内，我们光是大豆的进口就超过了2700万吨，但是我们发现最重要的还是规则，规则的调整能力反而变得更加重要。这是我们加入WTO五年得到的非常重要的经验。

　　第二个挑战是在外资并购的竞争压力下，如何继续开放竞争的同时维护利益，这个难度是远远大于预期。因为我们主要在全球的范围来讲，中国当时是主要是利益投资、新建投资，很少有外资并购，但是当现在全球的并购浪费告一个段落，中国去出现了并购浪潮。这时我们发现法律、政策以及所有的并购措施和执行程序远远不够。因此怎么能够在保证市场竞争市场效率的前提下维护国家的利益，这个对我们来讲是一个非常新的问题。

　　第三个就是大家非常清楚的，在

人民币汇率升值的压力和国际摩擦的压力下，怎么实现我们的经济结构包括贸易和投资结构的转型升级，难度也是大于预期。

　　第四个方面也就是资源、

能源的硬约束，和我们软环境的基础设施方面的比较薄弱，所以在这种情况怎么能够加快我们增长方式的转变，难度很大，因为大家都非常清楚，所谓能源、资源应约束，也就是中国要支撑我们的经济发展和现代化，现在的能源、资源、环境和生产消费方式是无法承载和支撑的，因此节约型的社会和节约型的技术是唯一的出路。不在乎它的要素和原料的成本，而是必须要例行节约。这个挑战是非常大的，大家非常清楚。

　　第十个五年规划我们是承诺在五年中能耗GDP的能耗要下降20%，但今年按计划要下降4%，但是现在的情况表明不但没有下降，还在上升。

　　第五个方面是引进来，就是引进国外的技术、管理和人才，到本地化来提升我们本地企业的创新能力，品牌价值和营销渠道，再到走出去，也就是通过海外投资，建立我们的全球市场的网络和资源供应地，以及我们的加工体系，这个方面看起来难度是远远大于我们的预期。

　　在这种情况下，我们会发现，加入WTO五年间，虽然我们的整个社会和经济面貌发生了很大的变化，但是难题不少。

　　第二个问题我想谈一下对外开放，有可能对我们今后带来新的变化。首先来讲是长期困若穷国的外汇缺口、资本缺口和供给不足的缺口，目前在中国已经转化为知识缺口、竞争力的缺口和需求的缺口。在这种情况下，对中国来讲，我们的对外开放就面临着一个外向型经济如何向开放性经济转型的重要任务。这个转型我认为有两个基本的特征。

　　第一个就是对中国来讲，下一步如何建立一个有全球事业大国责任和对各种所有制都能够实行公平非歧视性的开放性的体制。第二个是中国作为发展中大国，如何建立以内需为本的，外需为辅，消费拉动差距特征的一种经济体制，这两个特征是下一步我认为对外开放两个需要解决的重点问题。

　　那么在这种情况下，国内的市场就应该努力构建一个公平竞争的平台，比如我们现在的企业所得税实行的目前从名义税率，内资企业是33%，外资企业是15%，但是我们实际执行的实际税负外资企业是11%到13%，内资企业是22%，国有的大中型企业是30%。因此，在国内市场竞争的时候，应该讲公平非歧视的平台下一步还需要在这个方面作出更多的努力。

　　除了这个以外，包括外资，因为我们承认外资对中国的经济发展的贡献是巨大的，是不可抹煞的。但是，我们如何利用外资来华投资的机会，才促进外资社会和本地税率的优势互补和错位竞争，在这方面，应该作出新的计划。比如说中国的高薪技术主要是跨国公司内部的贸易和跨国公司之间的贸易，也就是我们本地企业的出口的技术和产品的结构仍然是中低端的。另一方面，我们会发现改革开放二十六、七年，私营经济发展很快，也就是说广东的私营企业2005年出口283亿美元，比2000年增长了48倍，但是它的民营企业的出口占总出口的比例仍然只有12.6。因此我们会发现，我们怎么能够在外资来华投资，我们说为我们带来了技术管理和人才，怎么实现本地化，怎么提高我们自己的能力是很大的挑战。

　　对此，第十一个五年规划期间，国家提出了要推动自主创新、自主品牌和销售服务的国际化，这个实际上很大程度希望在新的时期解决我们这方面的问题。

　　另一方面就是人民币汇率改革可能会带来了变化，我们的人民币汇率还方向是为了完善由市场共计为基础的制度，在这个情况下，我们知道汇率作为一个经济中间的名誉总量和价格的引资，最重要的是外汇和金融市场的建设，因此我们汇率的弹性是取决于我们外汇和金融市场的效率和政府的调控能力。但是从我们现在来讲，应该说比起东欧的汇率，我们的人民币增值是在早期就出现了。比如说日本，日本是在人均收入占美国的人均收入65%，也就是说1980年的时候，这个时候面临着日元的升值压力，台湾也是在80年代中期开始面临的升值压力，也就是说90年代中期他的人均收入上升到美国的45%，而中国，我们现在的人民币面临着巨大的压力，我们只占美国的3.6%，而且我们同中美贸易摩擦的产品主要是纺织产品、服装、鞋、家居、彩电、玩具，这些档次是远远地域日本的钢铁、汽车等产品，因此在这种情况下，人民币汇率首先会带来我们以人民币标价的资产要素的价格上升，在这种情况下，我们的产品技术结构如何能实现转型和升级，这是一个非常大的考验。

　　另外一个问题，就是服务业的发展可能带来了变化，也就是说我们现在的服务业的比重，是去年的11.3%，比我们人均收入所处的中低收入国家的水平也是低10个点以上，因此中国的服务业发展是比较滞后的，从服务贸易来看，1982到2005年，我们出口贸易的出口增长达到了11.6%，2001年到2005年，我们出口贸易的出口年均增长到20，而印度只有10.5%。也就是说我们的服务贸易的出口在世界的比重上达到了3.4%，是占第八位，印度是占第十位。也就是说我们的服务贸易增长的很快，但是我们的服务贸易是有着逆差。2004、2005年我们的服务贸易逆差是97亿和94亿美元，主要逆差的项目是跨境的运输、保险、专利权使用和特许费，这三类是55.5亿美元和55.65美元。这个对我们的整个经济发展是非常重要的，因此，我始终有一个观点就是在服务贸易上我们不追求顺差，因为技术贸易和这些高端的服务贸易，包括保险等，进口对中国有好处，我们主要是旅游和商业服务，我们是靠人力和资源来发展的服务。从国家来讲，一个是2005年国务院发表了一个鼓励支持和引导个体私营等非公有制发展的若干意见，对民营经济开放服务业。另外方面是对外资尽量地开放服务业，包括对国家垄断程度比较高的银行、保险、

证券、航空等行业，下一步是放宽市场准入的条件，对供水、供电等这些非自然垄断的业务也要降低市场准入的条件，并且对竞争过渡、资源消耗大、社会效益低的行业，要适度提高市场准入的条件。也就是服务业的开放和进一步的市场化将是下一步的重点。因此在这种情况下，我们国家下一步的运输物流服务以及研发设计品牌管理服务，以及对知识产权的保护和科技成果商业化的服务都是下一步发展的重点。

　　最后一方面就是企业发展所面临的机遇。这个机遇主要有几个方面，一个是新农村建设对企业创造的机遇，第二个机遇是中国的城市化发展所带来的机遇。因为我们知道去年的中国城市化率是43%，2001年计划达到47恩%，未来的30年，中国的城市化率预计可能会达到60%，也就是说中国将来有两亿人进城，而我们大家知道，每一个进城以后的居民相当于三个农村的消费，因此这么大的城市化率应用所带来的需求对今后的发展是起到重要的机遇。

　　另外一个机遇就是下一步如何构造低成本的生产中心的同时，大力地发展低成本的创新和服务中心，因为从中国来讲，现在面临着一个很大的挑战，就是各种的生产要素、原料的成本都会明显上升，在这种情况下，中国的传统优势一定会发生变化，另外在这种情况下对中国来讲走出去，通过海外投资，全面加速融入经济，这是一个企业和国家将要推进的一个国家战略和主要的步骤。

　　最后一个是提高企业的责任、节约的意识和生态保护的自觉行动，因为这种企业的社会责任和节约的意识以及生态环境保护的自觉行动对中国的下一步发展也是至关重要的。

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