土地管理将严格实行问责制

　　证券时报记者许岩

　　本报讯近日，国务院专门下发《关于加强土地调控有关问题的通知》，此举表明土地管理进入深层调控环节，将掀起新一轮的“调控风暴”。昨日，国务院有关负责人表示，土地管理将严格实行问责制，杜绝政府领导“因公违法”。

　　多年来，土地违法量大面广的问题，特别是地方政府土地违法的问题一直未能有效解决。现行的责任追究制度中缺少有效的政府领导问责制度。由于土地违法多为“因公违法”，政府领导往往主观上狠不起来，管理上“松”，查处上“软”，一定程度上纵容了土地违法违规行为的发生。为此，《通知》明确要求，要“严格实行问责制”。

　　国务院有关负责人认为，对政府土地管理工作实行问责制是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处，保证经济社会可持续发展。

　　根据《通知》精神，问责主要是对地方政府负责人的土地违法违规领导责任进行追究。《通知》明确了三种需要追究政府领导责任的情形：一是辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的；二是对土地违法违规行为不制止、不组织查处的；三是对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，保证把国家关于实行问责制的要求落到实处。

　　为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制，《通知》明确“将新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。”

　　这位负责人表示，这是土地利用计划管理的又一重大改革，改变了以往的计划管理思路和观念，扭转以往只管住审批“闸门”，而审批以外的超计划用地大量存在的局面。土地利用计划的职能将从单一服务于土地资源特别是耕地的保护，逐步转向同时服务于综合的

宏观调控，同时对计划执行的监管和考核也得到进一步强化。