到处都是收费站 为何不够还利息

　　马龙生

　　据媒体报道，去年河南省150多条干线公路收费站仅有51个完成了征收任务。按照今年干线公路收费比去年增长8%的目标计算，今年河南省的干线公路通行费收入还不够偿还省级统贷统还贷款的利息。在还贷压力越来越大的同时，外界对于“到处都是收费站，每天都在不停地收钱，竟然还不够还贷款的利息！”的反应，不仅是吃惊，还有质疑。

　　公路的价值，不仅取决于路面质量和通行环境，更在于其网络化程度有多高，而网络化又常常是跨区域的代名词。因此，公路尤其是主干线公路的建设，决定了其投资主体只能是层级较高的政府。也正因为如此，经济意义上的“谁受益，谁埋单”，在政府主导的公路投资建设上有时并不能实现。

　　而在投资公路的问题上，一些地方政府在认识上往往还停留在“想致富，先修路”的概念层面上，而对投资公路将会带来的利益预期，不仅常常因为受益者多而泛，导致难以量化，甚至会因修路给局部带来受益还是受损而纠缠不清。不久前，在一篇“干部带头冲卡逃费”的媒体报道中，就有这样的细节：一名乡长助理对记者说，路在我们地盘上，还要收我们的费，这不合理。此言是否有道理暂且不论，起码说明了在公路的建设、使用价值中，远远没有形成上下一致的共识。

　　地方政府贷款修路，是为了繁荣本地的经济。按道理说，由本级地方财政还贷付息理所应当。但是由于财政体制原因，省政府“替”基层政府作主贷款修路，基层政府也许并不领情。再加上公路的预期回报无法准确估算，主导贷款修路的地方财政大多揽不下还贷付息的事，只能通过收取“买路钱”的方式，以车主的零星付费来解决。但是中国人向来把公路通行权视为阳光、空气一样的免费资源，不仅对收费普遍反感，而且“买路钱”怎么收、收多少、收多久又向来不透明，所以收费与缴费的矛盾也就成了一个无解的难题。而且越是跨区域多，工程项目大，利益关系复杂的公路建设，这一问题越是明显。

　　在预期利益不明确的情况下，就贸然以政府信誉巨额贷款，归根到底还是短期政绩心理在起作用。因此，改革投资融资体制，实行投资风险问责制，把“谁受益，谁埋单”从具体车辆转变为沿线各级政府，使利益、责任明确化，当是此类矛盾的必要解决之道。