问责领导不能止于“处分”

　　□珑铭

　　最近下发的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。如何追究领导人的责任呢？9月9日，国土资源部有关负责人表示，对违反国家调控政策的，要给予处分。

　　只有严厉追究领导责任，才能从根本上遏制愈演愈烈的土地违法势头。从这个角度来看，追究与土地违法相关的领导人的责任，就不能仅仅止于处分，对于违法行为严 重的，还应该利用法律问责。

　　应该认识到，土地违法比一般的行为现象危害更大：

　　首先，它会形成连锁反应，使违法所造成的影响扩大。比如，中央一再强调，严禁压低工业用地价格来招商引资，但是，许多地方都在或明或暗等违反这一规定。压低工业用地所造成的“缺口”，地方政府常常通过三种途径来弥补：一是从农民那儿拼命压低土地补偿费等方式强行低价征收土地，甚至是“以租代征”等明显违法方式降低土地征收成本。二是打着“经营城市”的旗号，以行政手段强制压低补偿价格进行强制拆迁。三是与

开发商合谋，拼命拉高商品

房价格带动

商品房用地的价格，获取巨额暴利。

　　不难看出，一个看似简单的压低工业用地这一违法现象，背后还存在着一系列的违法现象，不仅使农民利益受到侵害，也因为强制拆迁为社会稳定埋下了隐患。同时，地方政府与开发商合谋推高房价，又引发了民生问题，使许多人沦为“房奴”，使人们的消费能力被住房绑架，严重抑制了内需的拉动。

　　其次，土地违法正在威胁我国的粮食安全。如果吃饭问题受制于人，后果将不堪设想，因而粮食安全是关系社会长治久安的重大问题，在任何一个国家都被视为头等大事。而土地违法所导致的耕地面积快速减少，正在危机我国的粮食安全。国土资源部的统计显示，截至去年10月31日，我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.40亩，正在一步步逼近安全的底线。土地违法现象，已经到了非严厉制止不可的地步。

　　土地违法之所以如此严重，根本原因在于违法不究。我国《土地管理法》规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的、超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，可构成非法批地罪。根据《刑法》第410条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。

　　也就是说，法律对于领导干部违反土地法所面临的惩处有着严格而具体的规定，如果对土地违法的处理仅仅止于“处分”，不仅难以起到威慑作用，还削弱了应有的威慑作用。遏制土地违法，最好的办法是违法必究，如果做到这一点，绝大部分土地违法现象都能很快消失。