社保不落实不能征地，好！

　　余丰慧

　　国务院日前发布了关于加强土地调控的通知，这是土地管理和调控工作的重要文件，对于贯彻科学发展观具有巨大促进作用。土地、信贷是中央政府一再强调的宏观调控的两大闸门，而能否把好土地闸门意义更加重要。土地是民生之本，我国人口多，土地少，但近年来盲目占用土地的违法违纪情况十分严重，征地中侵犯百姓利益的情况也屡有发生。这些 问题已经影响到科学发展观的贯彻、和谐社会的落实，影响到国民经济平稳运行和国家长远发展。

　　众所周知，土地不仅是农民当前的生活来源，而且在相当程度上对农民起到了社会保障的作用。《通知》把切实保障被征地农民的长远生计作为八项内容的第二条明确地提了出来：征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。并在第三条里又指出：土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足。

　　由此可以看出，在土地征用过程中切实保护农民利益的力度突出了“以民为本”的思想。在土地征用过程中，特别是土地出让金如何使用和分配过程中，如何处理好国家、地方政府、被征地农民以及土地使用者的利益问题，一直纠缠不清，由此产生了许多问题和矛盾。《通知》基本上理清了这些关系。那就是，被征地农民社会保障费用不落实的不得批准征地，原则是：原有生活水平不降低、长远生计有保障。同时规定：国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。《通知》出台后，以前那种因土地收入预算外管理，资金任意支配和使用而引发的卖地冲动可以得到一定程度的缓解，而避免被征地农民利益得不到足额和及时补偿的现象再度发生，也有了一定的制度保证。

　　《通知》的效果要得到发挥，关键在落实。眼下老百姓最盼望的，就是各级政府和相关部门本着对祖先和子孙、对国家和人民负责的态度认认真真抓好相关政策的落实，从贯彻

宏观调控精神的角度，把好土地闸门，切不可为本地利益而发生短期行为，搞什么上有政策、下有对策。只有这样，农民利益才能得到有效保护，社会才能长治久安。