职工工资、医疗等费用将优先受偿

　　转而选择市场化退出方式

　　10万国企将告别“特殊照顾”

　　政策性关闭破产一直是近十几年来国有企业最后一道“保护屏障”。然而，在新的企业破产法出台后，除已列入国务院总体规划的近2000家国企外，其余约10万户国企将失去 “特殊照顾”，转而选择市场化的退出方式。

　　如何保证国有企业及其职工的稳定一直是这部新破产法审议的重点，也是法律迟迟不能出台的一个重要因素。

　　国有企业政策性关闭破产1994年开始实施。对这些破产项目，国家实行“特别照顾”，包括对破产财产认定和债务清偿顺序做出特殊规定，并给予财政支持。在2006年中央预算中，中央财政安排338亿元，用以推进国有企业政策性关闭破产和中央企业分离办社会工作。

　　“国有企业政策性关闭破产与商业性破产的最大区别就在于，政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工，而不是清偿银行债务。”全国人大代表、浙江万事利集团公司董事局主席沈爱琴说。

　　在通过的企业破产法中，运用“老人老办法、新人新办法”的原则界定了政策性破产和依法破产的“分水岭”。对于近2000家列入规划等待破产的国有企业，企业破产法明文规定，“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。”

　　“这就意味着，等这2000家国有企业实施政策性破产后，所有企业都将受企业破产法的调整，对国有企业的‘特殊照顾’将不复存在。”迟夙生说，“破产法的出台，从另一个角度讲，也是给国有企业及其负责人一定压力。”

　　金融机构破产须由监管机构提出

　　昨日，全国人大常委会法工委副主任安建表示，金融机构破产须由金融监管机构提出。

　　十届全国人大常委会第二十三次会议昨日对企业破产法草案进行了决议并予以公布，其中第一百三十四条对金融机构破产事宜作出了规定。

　　该条款规定：“商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼和执行程序。”

　　安建说，金融机构出现重大金融风险的时候，金融监管机构依照有关法律规定以及商业银行法、证券法、保险法的规定，对这些出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管、整顿措施时，为保证风险处置措施的顺利实施，避免债权人通过向法院申请来抢先取得这些金融机构的财产，使这些整顿措施无法进行，所以企业破产法专门作了一条规定，对金融机构采取风险处置措施的时候，金融监管机构可以申请法院，对这些被整顿的金融机构的民事诉讼和执行程序可以终止。

　　失职负责人将被绳之以法

　　在现实情况中，有的企业破产后，职工生活艰难，工作无着落，而企业的负责人却依然开着高级轿车，大吃大喝。今后，企业的董事、监事等经营管理人员因为失职而致使企业破产的，将被追究法律责任。

　　新出台的企业破产法第六条明确规定，“依法追究破产企业经营管理人员的法律责任”。第一百二十五条也规定，企业董事、监事或者高级管理人员违反忠实义务、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任。

　　此外，有前款规定情形的人员，自破产程序终结之日起三年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。

　　法律还规定，债务人违反本法规定，拒不向人民法院提交或者提交不真实的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付情况和

社会保险费用的缴纳情况的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。债务人违反本法规定，拒不向管理人移交财产、印章和账簿、文书等资料的，或者伪造、销毁有关财产证据材料而使财产状况不明的，人民法院可以对直接责任人员依法处以罚款。

　　“假破产、真逃债”行为被新法禁止

　　企业破产了，企业负责人却卷款而走。“假破产、真逃债” 这些情况在以前不乏其例，最新出台的企业破产法对此专门作出了规定。

　　企业破产法第十五条明确规定，自人民法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人的有关人员承担下列义务：

　　妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料；根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答询问；列席债权人会议并如实回答债权人的询问；未经人民法院许可，不得离开住所地；不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。

　　企业破产法第三十一条规定，人民法院受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为，管理人有权请求人民法院予以撤销：

　　无偿转让财产的；以明显不合理的价格进行交易的；对没有财产担保的债务提供财产担保的；对未到期的债务提前清偿的；放弃债权的。

　　此外，企业破产法还规定，债务人为逃避债务而隐匿、转移财产的；虚构债务或者承认不真实的债务的行为无效。债务人的董事、监事和高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，管理人应当追回。

　　对破产企业职工合法权益的保护是新出台的企业破产法的最大“亮点”。法律规定，如果破产企业的破产财产不足以清偿职工工资等费用，如果属于破产法公布前所欠的，不足清偿部分优先于担保权人受偿。

　　企业破产法第六条就明确规定，“人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工的合法权益”。第一百一十三条又将破产清偿顺序作了明确规定，即破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：

　　一是破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本

养老保险、基本

医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；二是破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；三是普通破产债权。

　　同时，为了最大限度地保护破产企业职工的权益，在第一百三十二条中还规定：破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第一百一十三条的规定清偿后不足以清偿的部分，在本法第一百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。

　　有的常委会委员表示，这次修改企业破产法，有关方面非常重视对破产人拖欠职工工资、基本社会保险费用以及依法应当支付给职工的补偿金额的优先清偿问题。修改后的条款基本符合这一原则。

　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵解释说，提出这一方案的主要考虑是，对企业破产法公布前企业拖欠的职工工资等费用，作为历史遗留问题，采取一些特殊措施较为彻底地解决是必要的。由于这部分历史欠账已是一个定量，其优先于有担保的债权受偿可能带来的风险基本上是可预期、可控制的。

　　她表示，对企业破产法公布后新形成拖欠的问题，应当积极研究治本之策，通过进一步完善有关劳动和社会保障制度建设，加大执法力度等来加以解决。

　　(以上均据新华社）