先收费再治污于环保无益

　　□魏也

　　到今年年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，原则上达到每吨水收污水处理费0.8元，明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费。8月22日，建设部副部长仇保兴在新闻发布会上公布了这一消息。

　　收取排污费的目的是为了治理污染、保护环境。《排污费征收使用管理条例》规定，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费一律上缴财政，排污费的使用应当全部专项用于环境污染防治。但是，到 2005年底，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，而建设部的收费心情似乎非常急切，要求到今年底，所有城镇都要开征污水处理费。这就意味着，所收取的相当一部分排污费，并不能马上用于污染治理。排污费的去向存在着两种可能，一种是用于建设污水处理厂，一种是用于他处。但无论哪种情况，都会产生一定的负面影响。

　　在未建污水处理厂的情况下收取排污费，是先收费再治污思维的体现。这种做法容易给企业带来一种错误的信息，它们很可能误认为，既然污水处理厂都没有，环境执法的目的只是征收排污费，只要缴纳了一定的费用就可以随心所欲地排放污水，这显然无助于环境保护。如果政府或者有关部门决心保护环境、治理污水，首先就应该投资建设污水处理厂。事实上，建设污水处理厂本身，就属于政府本应提供的公共产品的一部分。

　　而且，企业为逃避执法者，往往会进行寻租活动，而某些政府官员为了获取私利，也会利用手中的特权寻求这种经济租金。在没有污水处理厂的情况下强征排污费，正面临着这种境况。执法者没有执法的压力，反正收来的排污费也不会立即用于治污，权力寻租的可能性将加大。现实中并不缺乏这类案例。据《焦点访谈》报道，湖北省南漳市环保局曾与南漳宾馆签订协议，将南漳宾馆应缴的排污费从5万元减到1万多，而这该交的1万元也不用缴现金，由南漳环保局到宾馆消费的情况抵账处理。也就是说，企业只要管环保局的吃喝，排污费即可以一分不交。

　　应该认识到，现在的污水肆意污染环境，并非排污费收得少，而是地方政府或有关部门不重视环保。仇保兴副部长曾透露，至少有30多个城市50多座污水处理厂运行负荷率不足30%，或者根本没有运行；污水处理厂污泥和垃圾普遍存在二次污染隐患；一些企业超标排污。如果这种漠视环境的态度不改变，即便用收取的排污费建设了污水处理厂，也可能被闲置起来。

　　现在，不少部门的环境执法都在陷入一种误区，即执法就是收费，收费就是执法，而将执法的最终目的忽略，不仅背离了执法的本意，也给公众造成了一种错误的引导，一些企业在缴纳排污费后变本加厉地排放污水，即是基于对执法等同于收费做法的一种极端反应。收费不是企业与执法者之间的交易，而是一种相对应的权利与义务。有关部门收取排污费，就必须用于污水治理。

　　从这个角度来看，有关部门先建污水处理厂再收费，并且将收费全部用于环保治理，才能真正正确引导民众，以保护环境为重。企业因为可以清晰看到政府治理污染的决心，在缴纳排污费的同时，也会自觉地提高对本企业的要求，添置污水处理设施，减少污水排放。