招商引资“并发症”

　　吴学安

　　近来，有关地方政府招商引资的报道引起公众的关注。报载，陕西关中某县和江苏北部某县相隔很远，但经济相对落后的两个县却有着共同的目标：通过行政措施大力推动招商引资，实现地方经济发展和财政收入的“大跨越”。为此，两县今年都制定了招商引资工作的“三三制”目标：即要求三分之一的机关干部离岗招商，三分之一干部在单位处理日常 工作，三分之一干部进行招商服务工作等。

　　类似“陕西关中某县和江苏北部某县”这种政府直接参与招商引资的做法，其实已是一个普遍现象，但凡事都有正反两面，虽然招商引资是加速发展地方经济的重要环节，但我们的一些地方政府在大力招商引资的同时，还应关注伴随其而来的众多“并发症”。

　　一曰“虚脱症”。一些地方为了强势推进招商引资，采取一系列的“高压政策”，诸如，部门单位完不成招商任务“黄牌警告”；干部个人完不成引资指标“就地免职”……，在这样的“高压政策”下，为完成上级摊派的招商引资任务，一些部门“饥不择食”，甚至不惜编造假项目应付考核。最为滑稽的是，有的单位为了完成所谓的招商引资“任务”，甚至上街拉一些人冒充“客商”参加签约活动。这种弄虚作假的情况表明：地方政府能够直接主导招商引资活动，甚至让大批党政干部放下日常工作离岗招商，从一个侧面说明目前的制度安排对政府行为还没有一整套科学、有效的管理与约束机制，这也是国家

宏观调控政策在一些地方遭遇阻力的深层原因。

　　二曰“内亏症”。为了吸引客商前来投资办厂，地方政府打出的最诱人的牌就是在土地和税收上的优惠措施。有的地方甚至提出，只要到当地投资，免费供地，税收全免。在如此优惠政策感召下，的确招来了一些客商。殊不知，摊子是摆下来了，项目也上马甚至投产了，可是政府收到的“效益”与付出的“成本”却不成比例的，甚至是严重倒挂的。由于招商引资项目比较显性，不管付出的“成本”如何，一个个似真似假的项目、工厂、企业是看得见、摸得着的，也是最能凸现自己“政绩”的。于是，就出现这样的怪现象，这边招来了污染严重的企业，那边引资者披红戴花提拔重用。按理说，政府的政绩主要应体现在环境保护、文化建设、

生活质量改善、投资环境改善、基础设施建设等软硬件建设方面的工作，但是一些政府官员扭曲的“政绩观”导致了政府在招商引资中充当了不光彩的角色。

　　三曰“多动症”。在一些地方，招商引资成为政府部门的第一要义，主要领导是逢会必谈招商引资，招商引资已经成了政府的代名词。为了发展，只要能引资上门就是能人，就要重用，就要给予高额薪水，而引资指标和数目也成为评定官员业绩和决定去留的唯一尺度。这样的用人标准虽然在极力追求经济发展的时期有一定的意义，但是其负面效应也是日益凸显。如政府部门的干部成天为招商而犯愁，为招商而奔波，政府提供的公共服务和社会管理工作有谁去做。长此以往，政府日常工作变得“无人问津”，执政为民变成了“执政为商”。尤其是有的地方由于政府官员都一心扑在外出招商上，地方的治安环境和法治环境是一塌糊涂，真不知还有谁愿意来这样的地方投资？

　　四曰“官能症”。无数事实说明，不少地方政府非但难以脱下全能政府的外衣，并且正进一步通过花样繁多的手段加以强化。有些地方制定出台的对政府官员招商引资激励政策和制度，正使一些政府官员沦为“经济动物”。如一些政府要员为了博得客商“信任”，成天围着大款、老板转，有的甚至到了“随叫随到”的地步。有的老板出现了违法乱纪的行为时，只要找到地方政府，一般都能摆平。而政府直接介入市场，极容易滋生权钱交易的腐败现象。这种政企不分、政资不分的官商一体招商引资行为，说到底源于政府官员的“功利主义”。因为通过招商引资，政府可以以地生财，官员可以以“招商实绩”谋“升迁”，至于招来的一些污染企业、半拉子企业谁来治理，谁来负责，就不去管了。

　　综上所述，在招商引资问题上，如果地方政府的观念不转变、私欲不根除，干部考核和监督约束机制不健全，政府的“乱作为”就不会停止。