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周小知
随着8月1日发改委等五部委《新开工项目清理工作指导意见》的实施，我国拉开了用行政手段控制固定投资过快增长的序幕，也表明了中央政府对遏制固定资产投资过快增长的决心和信心。文件要求各地对1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理，对照清理标准，发现存在任何一项问题的新开工项目，有关部门要依法进行处理，要责令项目暂停建设、
限期整改。8月16日，国务院严肃处理了内蒙古新丰电厂项目违规事件。
中央为何采取如此严厉的行政手段来控制固定资产投资过快增长？
首先，上半年投资过快增长达到了难以控制的局面。今年以来，投资出现了单边反弹的现象，几乎是逐季攀升。数据表明，投资增速从年初的26%左右到5月份重返30%后，现已连续三个月都在30%以上。如果考虑价格因素，上半年的实际投资增长速度可能要赶上90年代初的水平，各方都觉得难以承受，必须采取更强有力的措施控制投资的过快增长。从历史经验看，清理项目是最直接、最有效的手段。
二、在上半年的投资增长中，新建大项目起着决定性作用。当前，各地都在争上新项目，大项目。上半年，全国城镇新建项目投资17988亿元，同比增长39.9%，增速同比加快5.7个百分点，占整个城镇投资比重49.5%，同比提高3.1个百分点。也就是说，在城镇固定资产投资中近一半是新建项目。在新建项目中，大项目（计划投资超过亿元）较多。据统计，一季度，计划总投资亿元以上新开工项目3560个，比去年同期增加1436个，增长67.6%。新开工亿元以上中央项目占7.8%，地方项目占92.2%。
三、新开工的大项目主要分布在第二产业，特别是工交行业，过剩行业投资仍不减。一季度统计数据表明，新开工亿元以上工业项目占全部亿元以上新开工项目个数的47.4%，占新开工项目计划总投资59.5%。其中，采矿业项目占5.7%，制造业项目占36.4%，电力、燃气及水的生产和供应业项目占5.3%。
从行业分布看，一季度在国家标准行业分类94个大类行业中，有53个行业新开工亿元以上项目计划总投资增长速度超过35%。其中有色、钢铁、非金属矿物制品、纺织等行业增长较快。大的投资项目主要集中在工业，表明我国工业产品产能将有大幅度增长，但从目前情况看，我国基本工业品都呈现供过于求的格局，特别是国家圈定的11大过剩行业，新开工大项目仍不少。如果任其发展，产业结构的失衡，产能的过剩、资源的浪费将日趋严重。
四、经济手段在宏观调控中显得太“软”。去年底，中央就提出今年要继续控制投资的过快增长，防止投资反弹。今年以来，中央有关部门在土地、信贷两个闸门的把关上也下了很大功夫。在货币政策上提高贷款利率，7-8月连续两次提高商业银行存款准备金率，加大公开市场操作力度等等。调控信号非常明确，政策出台密集，措施也比较有力，但市场似乎并“不听话”，投资增长速度仍节节攀升。不进一步加大调控力度，不采取必要的行政手段，投资高增长似乎难以抑制。
此时此刻，大多数人都会想起2004年的宏观调控过程，正如温家宝总理所说，当时宏观调控的难度不亚于抗击SARS。2003年中央也采取了“疾风骤雨式”的调控政策，但2004年初投资增长仍高达50%，在这种情况下，中央从2004年4月开始清理项目，严肃查处“铁本事件”，处理了8名负有直接责任的厅处级干部，投资增长速度才得到了控制。历史如此惊人相似，在两年后的今天，在采取各种调控措施效果仍不太理想的情况下，中央再一次动用清理项目这一“杀手锏”，查处了内蒙古新丰电厂违规项目，处理了9名相关责任人。手段如出一辙。如果把时间再放长一点看，1993年中国投资过热时，也是用清理项目的行政手段才把投资增长降下来的。
调控投资为何老离不开清理项目？离不开行政手段？看来只有从体制、机制上找答案了。
（作者单位：国家统计局）
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