部委之间踢皮球 凯雷徐工并购命悬地方国资委

　　来源：中国经营报 本报记者：张岩铭

　　自8月初国家六部委联合推出的外资并购新规后，备受关注的凯雷收购徐工案又有新进展。据记者了解，商务部目前已决定先听取国资委意见，再做定夺。

　　有分析认为，这可能意味着这一颇受争议的收购案，即将有权威部门的结论。但据记者了解，国资委方面目前尚未有具体评估动作，甚至将“皮球”提到地方部门。

　　似乎所有部委都觉得，裁断“凯雷徐工案”的担子太重。

　　国资委评估“尚无动作”

　　8月10日商务部、国资委、国税总局等六部委联合发布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》(以下简称《规定》)将于9月8日起开始施行。《规定》要求，外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素的，要申报商务部。

　　该《规定》虽并非针对凯雷收购徐工而出，但显然会对该案进程产生重大影响。

　　2005年10月25日，徐州工程机械集团有限公司与凯雷集团签署协议，凯雷将出资3.75亿美元现金收购国内机械行业的龙头企业徐工机械85%的股权。但自今年3月开始，围绕“外资收购是否危及国民经济安全”的大讨论使得凯雷收购徐工案被无限期搁置。

　　对于《规定》将对收购产生何种影响，徐工集团经济运部部长王庆祝表示，在等待有关部门的最后决定过程中，不愿意评论。

　　“国资委将审查的无非是收购程序是否合规，收购价格是否合理。而这两点非常容易确认。”一位业内人士认为，一旦国资委给出明确意见，凯雷收购徐工一事将很快落定。

　　但国资委内部也有不同的声音。国务院国资委管理一局一位官员对记者表示，徐工不属于央企，评估的决定权应该在江苏国资委。有其他国资委官员透露，国资委目前对凯雷收购徐工一案并无具体的评估动作。

　　部委之间“踢皮球”？

　　此前争论的焦点集中在：徐工究竟是不是国家需要保护的重点行业？如果是重点行业，被外资并购会否危及国民经济安全？

　　“决策部门面临两难。”国资研究专家王志钢说，“放开了，对行业经济安全和国民经济安全可能会形成掣肘。不放，企业的自主创新体系能否在技术、管理和市场等方面达到改制的预期目标？”

　　王志钢认为，在这种两难的局面下，由于缺乏标准，在民族情绪已经起来的时候，没有哪个部委愿意承担这个责任。国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会秘书长张汉亚也表示，如果没有参考的标准，这一收购案将被无限期推迟。

　　“移交国资委听取意见很有可能是部委之间开始踢皮球。”有专家分析认为。

　　目前，对于“凯雷收购徐工案”中间的是是非非，各界仍然争论得热火朝天。

　　张汉亚表示，按照2004年新修订的《外商投资管理目录》，徐工并未列入限制收购或限制被外资控股之列，应该属于可以放行的范围。

　　而三一重工向文波则认为，就是按照现有的标准，徐工不能被外资收购。他提出，徐工机械生产的汽车起重机，以及徐工拥有汽车底盘生产许可证这两点，就使得徐工按照现行中国汽车产业政策，不能被外资控股85%。

　　“此次事件反映出的是政府在市场经济发展过程中，国家产业安全管理机制的缺失。”王志钢认为，“此次六部委发文或者未来的《反垄断法》出台，都是政府对自身管理职能的一种梳理。最终将由哪个部门来管理，在这次事件之后应该会比较清楚。”