减少行政干预 优化金融生态

　　本报记者 石朝格

　　经银监会同意，江苏省内的10家城商行日前开始合并重组。新银行被命名为“江苏银行”，将于12月份挂牌，总部设在南京。

　　针对这类把城商行变身为“省商行”的做法，有专家称，此举是优化金融生态的现 实选择。因为越是高层次的银行受到的监管压力就越大，面对的地方政府行政干预也就相对减少。

　　事实上，这一变革模式与此前的徽商银行如出一辙，即省级政府成为城商行重组的“操盘手”，将分散的城商行捆绑组建为新的全省范围的股份制银行。

　　权威资料显示，近几年来，112家城商行全部资产利润率低于1%，其中有相当一批城市

商业银行利润为零，历年累计亏损的约50家，占城商行总数的45%左右，处于高风险状态的城商行有20余家，其中半数账面资不抵债。应该说，在多数城商行经营业绩不佳，甚至陷入困境的大环境下，这一做法不失为一条不错的出路。

　　但是，重组之后的“省商行”是否能摆脱省级政府的干预，实现其初衷，仍然值得怀疑。

　　一直以来，在城商行的利益格局中，地方政府一直扮演着重要的角色，城商行的改革必然涉及到地方政府的利益调整。一般来说，地方政府都是当地城商行的最大股东，大多数城商行的董事长和总经理都由政府任命，其贷款决策也都与地方政府有着千丝万缕的联系。所以，新成立的高层次城市商业银行能在多大程度之上摆脱地方政府的干预与影响，真正成为现代化的商业银行，人们不得不抱有许多担心。

　　很显然，作为地方政府来说，为了促进地方经济的发展，甚至是支持政绩工程，“财权”至关重要，这也是为什么四大国有商业银行到目前还仍然无法完全摆脱地方行政权力“渗透”的根本原因。

　　的确，城商行这一改革是对地方政府既得利益的严峻挑战，这种制度安排需要地方政府一以贯之的坚持下去。但有专家表示，这是必须经过的“阵痛”期，只有各级地方政府真正大量减少直接从事经济的行为，金融生态才会彻底好转。

　　社科院金融所去年发布的《中国城市金融生态环境评价》结果也证实了这一说法。一个城市的金融生态环境取决于企业的力量，而影响企业经营与发展的最主要因素之一是政府行为，在经济发达地区，金融部门受到政府部门的干扰程度较小，反之则亦然。

　　因此，要想构建良好的金融生态环境，关键在于减少地方政府的行政干预。正如

银监会相关规定所述，“地方政府不向银行投资入股，不干预银行的日常经营”。