统计偏差事出有因 改善质量当务之急

　　刘晓忠

　　横看成岭侧成峰，远近高低各不同。日前，国家发改委公布报告显示，如果按照31个省份公布的GDP计算，中国上半年的GDP增幅为12%，并非国家统计局宣布的10.9%。

　　国家发改委的这一报告，再次引出了一个实在并不新鲜的话题，即国家统计局和各 省核算出来的GDP存在明显差距。这一差距从2000年到2003年间，分别为1.7、2.0、2.6和2.8，呈现逐年扩大的趋势。不过，今年上半年两者的差距是1.1个百分点，差额达8040亿元。

　　国家和各省之间的GDP统计出现明显的偏离，说明当前统计工作有待改进。那么，这种统计偏差是如何形成的呢？笔者认为，主要在于以下几个方面：

　　首先，统计技术造成的误差。从统计方法上看，目前中国的GDP统计方法还主要以生产法为主，国家统计局虽然也在同时用收入法和支出法进行内部统计，但目前我们看到的统计结果应该是用生产法计算出来的结果。而且各地目前也基本上是以生产法来核算地区GDP。因此，目前在统计方法上，中央和地方是一致的，这样就排除了由于统计方法不一致所带来的偏差。

　　但相对于收入法和支出法，生产法面临的制约性因素更多，在统计过程中的漏洞要多，且由于在统计上只是考虑了生产或投入，而没有考虑投入效率、最终收入和最终的实际支出。所以，严格地说，虽然这三种方法在理论上统计结果是一致的，但实践中，生产法的准确性不仅弱于收入法，更弱于支出法。

　　另外，由于中国特殊的行政体制和实行经济上的赶超式战略，加上当前的统计环境也不利于收入法和支出法的执行，使得各地区更喜欢用生产法来统计GDP，因为生产法的统计原则是只要投入并形成产出就可以计算进GDP中，这在一定程度上大大方便了体现政绩。生产法的这些特征表明，使用生产法，不同级间核算出现偏差的可能性要大于其他两种方法。

　　其次，中央和各地方在GDP核算上的这种偏差，也有地方政府进行数字渗水的可能性。但笔者认为，地方数字渗水的比重可能不会太大。前几年，国外一直怀疑中国GDP高估，依据就是数字渗水问题，但后来的发展证明这种可能性不是主要的，相反认为中国存在GDP低估问题。就目前中央和地方在GDP方面存在的差距，要说存在数据渗水也可能在欠发展地区存在，但在较发达地区来说，这种可能性不会太大，特别是在中央重拳调控下，也不排除一些地方在一些项目上存在瞒报的可能性。

　　最后，重复统计问题。随着国内市场的一体化，地区壁垒的逐渐消除，经济活动的跨区跨省特征较为明显，这在一定程度上为重复统计提供了可能，如跨区域的投资，法人所在地的统计部门会把这部分投资计算进当地的GDP中，而投资地也根据投资发生地原则，将这部分投资计算入当地的经济增长中。笔者认为，这一点可能是造成中央和地方GDP差距明显的一个重要原因。

　　国家和省级间GDP的差距，在一定程度上影响了人们对经济形势的判断并干扰有关部门的决策。因此，提高统计质量，减少统计偏差就变得尤为重要。笔者认为需要注意和把握好以下几点：

　　一是完善统计方法，尽快采取收入法或支出法来取代生产法，遏制由于统计方法方面的因素造成的统计偏离度。

　　二是制定措施，降低重复统计现象。通过制定政策，对于跨区跨省的投资采取行为发生地统计的原则，防止投资发生地和投资来源地对同一笔投资进行重复统计。

　　三是提高统计透明度，即统计技术的透明度，统计流程的透明度和统计信息的透明度等，合理引导市场预期。

　　四是实现统计系统的垂直化管理，提高中央和地方统计的准确性，减少由于统计系统不同所带来的体制性原因。