电改走在十字路口

　　证券时报记者郑晓波周荣祥

　　在第二次煤电联动后，全国电价普遍上调的背景下，电力行业员工的高薪高福利引发了对于新一轮电力体制改革的讨论。近日，市场传出消息，一个由副总理主管的高规格电力体制改革研究办公室即将成立，其目的就是研究电力体制改革问题。尽管此消息遭到了有关部门的否认，却并未让坊间关于“电老虎”破垄改革的讨论冷却下来。

　　电改路难行

　　2002年，国务院批准《电力体制改革方案》，电力体制改革大幕由此拉开。当年年底，原国家电力公司被分拆成为了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团。分拆引入了竞争机制，但分拆之后的3年半时间里，电力行业的表现并不令人满意。

　　为缓解电力紧张，政府一再用行政来代替市场，体制改革也因此停滞不前。“当初判断厂网分开后会很快进入市场化阶段，但现实是迟迟未进入实质阶段。”

国家发改委经济研究所刘树杰说。在此背景下，电监会2005年年底发布了一份内部报告，宣告“中国的电力体制改革基本不成功”。

　　对此，首都经贸大学公司研究中心主任刘纪鹏认为，尽管拆分了国家电力公司，但却是“改体不改制”，中国电力行政性垄断的本质不仅没有打破，反而有进一步加强的趋势。刘纪鹏进而指出，不触动电价这一实质性问题，只强调拆分，不仅对电力改革进程的推进于事无补，而且还可能拆出麻烦。

　　眼下，电力改革停顿了将近1年的今天，电力供求关系已从紧张趋于缓和。因此，一些专家认为，重启并加快电力体制改革进程的时机已经成熟。发改委近期也透露了下一步电力改革的核心内容和重点任务，其中，“进行输配分开的研究和推行试点”被排在首要位置。有消息称，输配环节的分开工作目前已正式提上电力体制改革的议事日程。

　　输配分离还是理顺电价？

　　“从目前来看，电力的矛盾主要集中于电网，电网涉及的各种矛盾的症结点是在利益的分割上。”中国

能源网专家顾问甘世宣说。在他看来，电力改革应当首先在两大电网内实现竞争，实现输配分开。

　　中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥对此表示认同。陈望祥认为，必须打破电网垄断，积极进行输配分开。不然，就没法准确核算电网的真实成本，也没法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。

　　不过，国电动力经济研究中心总经济师胡兆光表达了不同意见。他认为，现在还没有到谈输配分开那个地步，上网电价和销售电价理顺后，才能谈输配电价。“目前，上网价格、销售价格都很乱，输配环节也处于垄断阶段，国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定。”因此，没处理好如何竞价上网，销售价格没理顺就还没到谈论输配分开那个地步。

　　刘纪鹏则认为，输配分开本身并不能够打破垄断，输电和配电都具有自然垄断属性，并不能因为输配分开而打破。与其说输配分离的目的是打破垄断，倒不如说输配分离是通过划小核算单位，实现输配电二者成本和价格的核算清晰。

　　“电力市场化改革的目标就是要充分利用市场手段实现资源优化配置，这决定了建立以价格为核心的市场机制是关键。”刘纪鹏说。在他看来，电价改革是电力体制改革的核心内容，直接关系到电源、电网企业和用户利益的调整，关系到电力市场的有效运行和电力体制改革的成本。没有科学合理的电价体制，就谈不上引入竞争、打破垄断。