督察制度护航把住土地闸门可期

　　证券时报评论员

　　国土督察余音未了，城市规划督察哨声又响起。7月25日，国务院办公厅发布了关于加强城市总体规划工作意见的解读性文件，要求各地针对性地提高城市总体规划的科学性、综合性、战略性和前瞻性，并将建立健全派驻城市规划督察员制度，维护规划的权威性。一头是国土督察制度（主要由国土资源部执行），另一头是城市规划督察制度（主要由建设部 领衔），两者都剑指土地。前者从源头进行督察，后者从土地规划和使用的过程加以监督，是过程控制。

　　中央一直要求控制好土地和信贷两个闸门，但土地违规滥用仍十分明显。2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置和批而未供土地400万亩。截至2005年底。北京有4000公顷土地闲置，规划建设面积达到8000多万平方米。这些现象反映出了一个严峻现实：虽然中央政府、各级部门以及地方政府采取了更加严厉的调控政策和手段，但土地浪费、土地囤积等违法违规现象仍未明显缓解。这种局面的形成，与土地调控手段和流程管理的问题不无关系，如目前的调控政策重审批轻监督、重原则轻细则、重政策制定轻贯彻落实的现象十分严重，如不扭转，调控的效果肯定不会理想。上述两大督察制度为中央调控土地提供了相对有效的工具。

　　国土督察制度直指土地开发方面重审批轻监督的问题。国土督察制度能够更有力地保证土地的有效利用，及时发现偷梁换柱、以租代批卖等违规违法现象；同时，对地方政府盲目过量开发土地也将起到一定的遏制作用。此外，国土督察制度还可监督廉租房、

经济适用房等土地使用情况进行监督，从而有助于遏制

房价过快增长。

　　如果说国土督察制度是从审批方面加强监督的话，那么城市规划督察制度则可以在一定程度上保证城市用地规划的科学性、合理性和有效性等。一方面，它可以有效督促城市化的有序和城市规划的合理科学。在目前城市化进程中，出现了盲目求大求洋的趋势，浪费了大量宝贵的土地资源，并给能源、资源、生态和环境安全等造成了破坏，因此急需相关制度来纠正。另一方面，城市规划督察制度可以有力地支持中央的

房地产调控。如国十五条细则中提出的双70%的规定等，城市规划督察制度在一定程度上为政策提供了反馈工具，而且通过督察城市的整体规划，引导城市合理布局。

　　两种督察制度的配合，将会为中央控制土地闸门提供强有力的保证。但要保证这两种督察制度执行的有效性，还需要注意以下几个环节。首先是监督和协调。从国务院办公厅的文件看，两种督察制度意味着中央对土地监管资源管理权限的上收，在地方仍然垄断土地供应的现实下，督察制度要有效发挥监督效用，处理好督察员与地方相关部门的关系将显得尤为重要。另外，国土督察体系与城市规划督察体系之间如何协调，形成督察合力也是有待磨合的问题。

　　其次，督察权与执行权的关系。如果督察部门只有督察权而没有执行权，那么，这种督察制度如何有效发挥？而如果扩大督察部门的权力，赋予其执行权，那么谁来监管督察员和督察部门的工作？这些都是在操作过程中不能忽视的问题。

　　第三，目前的双督察制度还只是一种原则性的规范，相关的细则如何平衡、督察员的工作流程如何设置等，都需要进一步的细则来规范，而这些正是中央地方和不同利益集团博弈的关键点。

　　在当前中央政府宏观调控紧锣密鼓之际，出台国土督察和城市规划督察制度，反映了政府加强和改进宏观调控的决心和思路。我们希望，这两大措施的推出，能够从根本上帮助中央和地方政府把住土地闸门，稳住楼市，为国民经济健康稳定增长作出贡献。