发改委能否阻止电力提价收入发奖金

　　□予人

　　7月24日，国家发改委有关负责人在接受上海证券报记者采访时表示，出台电价调整方案，不是解决电力企业职工收入问题，而是疏导电厂燃料成本上升、电网建设资本金不足等矛盾，提价收入不能用来发工资发奖金。

　　电力企业的高工资、高奖金、高福利待遇从来没有像今天这样变得如此敏感。鉴于包括电力企业在内的垄断企业的收入过高，日益遭到公众的质疑，中央改革收入分配制度的原则就是“着力提高低收入者收入水平 ，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入”。在这个时候，发改委强调电力提价收入不能用来发工资发奖金，用心可谓良苦。

　　但是，一个不争的事实是，电力提价收入会不会用于发放奖金，决定权掌握在电力部门自己手中，电力部门自己说了算，权力部门常常是奈何不得的。

　　首先，电力企业的“移花接木”术。众所周知，许多电力公司都搞三产和多种经营，旗下拥有非主业的企业，其经营资金常被纳入电力主业企业的成本。这就意味着，电力企业可以悄悄将其非主业企业的成本挪移到电力企业，完成转嫁成本、转移利润的“移花接木”之术。在这种情况下，非主业企业的利润就变得相当可观———无本经营还能不获利？这些利润自然归电力企业随意支配。在这种情况下，禁止电力企业将提价收入用于提高工资、奖金和其他福利性支出并无多大意义：电力企业的提价收入表面上看或许没有用于发放工资、奖金和福利，但暗地里却转移到了非主业企业照样供自己享用。

　　其次，电力企业的收入到底是多少，除了电力企业自己谁也不清楚。电力的生产流程由发电、输电、配电、售电四个环节组成（我国目前输配电价未分开），在这条高度垄断的链条中，各个环节的运行是不透明的，其中，尤以电网企业的成本最为糊涂。公众既然不知道电力企业的成本，也就无从知道其总收入的多少，又怎么可能知道电力提价收入会不会用于发放奖金？谁又能知道电力企业用于提高职工工资、奖金的收入是不是来自于电力提价收入？

　　而且，尽管发改委强调，电力提价收入不能用于发工资、奖金，但在具体执行当中，发改委很难同时承担起监管的责任，也就是说，发改委的要求很大程度上只能停留在政策层面，电力企业执行不执行、执行多少，同样是电力企业自己说了算，发改委很难知晓。事实上，发改委几乎在每次调价时，都要求电力企业不得将提价用于提高自己的收入，但电力企业的收入却一直在上涨。

　　作为一个与公众利益密切相连的企业，屡遭涨价之苦的公众有理由知道它确切的成本。而且，我国的电价是按照“成本加合理利润”的原则制定的，如果成本不清楚，电价上涨的涨幅又是如何计算出来的呢？

　　倘若垄断不再，竞争就发挥作用；倘若成本透明，公众自己就能成为监督的一个主体。在这种情况下，即使权力部门不要求，电力企业将电力提价收入用于提高工资、奖金或福利的做法，恐怕也再难行得通。

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