关键不在缺钱

　　本报记者 龚小磊

　　广东经济发达，财力雄厚，因此很多人推导出财力缺乏的地区将难以推行全民低保，但广东地区的专家学者却普遍认为，财力并不是主要问题，关键在于政府的认识和推动力度。

　　据中山大学社会保障研究中心主任申曙光粗略估计，要实现全国全民低保，所增加低保人口的数量不会超过3000万。按人均每月50元计(因为这些人中的多数是农村人口，其低保标准低于城市)，需要“新增投入资金”不会超过180亿，这一数字相当于2005年全国财政收入31628亿的0.6％还不到。近几年来，国家和地方财政收入每年都有10％以上的增长率。这样看来，资金应该并不是大问题。

　　华南师范大学人力资源研究所所长谌新民认为，目前全民低保的重点在农村的贫弱群体。现在农村低保制度的发展态势，大致相当于城市低保制度1997年下半年的情形，正处于一个关键时刻，带动一下就能全面覆盖，但若没有外力推动则可能停滞不前。如果各级政府能像推动城市低保一样去推动这项制度，估计全国农村低保制度有望在2年—3年内做到全覆盖。华南农业大学经济管理学院王玉蓉教授也认为，政府应在农村社会保障制度的建设中承担更多责任。

　　事实上，从广东的经验来看，农村低保能够走在全国前列，与政府不遗余力推动密不可分。比如，2005年全面解决全省170万群众“应保尽保”问题是被广东政府列入“十项民心工程”来抓的，相关部门作为硬性指标来完成；今年年初，广东省委书记张德江和省长黄华华几乎同时对“全民低保”作了批示。张德江明确指出，凡是符合低保条件的城乡困难群众，都应纳入低保范围，真正做到应保尽保，并且随着社会经济的发展和财力的增加，逐步提高低保标准。之后，省民政厅马上向各地市发出《关于进一步落实最低生活保障制度的通知》，要求各级民政部门会同

财政部门根据当地低保人数、低保标准和补差金额，切实做好资金测算，将本级所需资金列入政府财政预算，同时要积极争取党政领导的进一步重视和有关部门的支持，确保所需资金足额到位并及时拨入“最低生活保障补助资金财政专户”。

　　由此可见，全民低保并不是财力的问题，而是各级政府是否重视的问题，是否真的想为老百姓做实事的问题。