考核领导干部新规有新意

　　□杨英杰

　　近日，经中央批准，中共中央组织部正式印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（以下简称《综合考核评价试行办法》），这是在干部选拔任用工作中贯彻落实科学发展观的具体体现和重要保证。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是推动经济社会发展、加快社会主义现代化 建设必须长期坚持的重要指导方针。

　　全面落实科学发展观，关键在于领导 班子和干部队伍。对领导干部做出合乎实际的考核，促进建立良好的能者上庸者下的激励机制则显得十分重要。考核领导干部，首先要有明确的考核内容，这就需要明确领导干部所代表的政府的主要职能是什么。经济学理论和发达市场经济国家的发展史告诉我们，市场经济中政府的作用仅限于纠正市场失灵。

　　经济理论认为，市场经济良性运行的基本特征和主要表现如下：（1）自由选择，即个体能够自由地选择消费和工作，能够自愿地交换和达成契约；（2）效率最大化，即在市场这只看不见的手的作用下，资源能够得到有效的配置，社会能够实现充分就业、经济和科技的进步、生活水平的提高，最终达到帕累托最优的状态；（3）非个人化，即市场是一种自发的制度，交易者的个人性格、社会地位、自利的动机都隐藏在货币化交易过程的背后；（4）发现价格，交易者有不同的价值判断，并据此作出选择，在此基础上形成外部的市场价格结构，个人对于价格无能为力；（5）自由竞争，即所有的市场都必须是开放的，自由的进出必须得到保证，没有人能够凌驾于市场至上，因此市场是出清的，消费者主权完全得到实现；（6）政府中性，即政府所做的应该是保护国家免遭外部的非经济应略，制定市场游戏的规则，保护产权、建立实施契约的机制；私人产权，因为资源有限，且其分配并不平均，因此需要建立私人产权。

　　当然，理论中的市场经济是完美的，而现实中运行的市场经济则会产生失灵。从上面所列的六大基本特征中，我们其实就能够看出市场为什么会失灵，原因主要包括：未来经济发展中存在的风险和不确定性，市场的不完善程度（如信息不完善带来的垄断等），不同利益群体冲突的严重性，委托代理问题，搭便车问题，负外部性问题（经济个体成本社会化），公共物品问题等。仅靠市场自身并不能带来秩序，市场中交易者的合作是由市场游戏规则和经济制度产生的；没有游戏规则和制度，则会导致混乱。我们不否认市场经济的自发性，但从实践来看，政府是大部分市场经济游戏规则和制度的制定者。

　　市场经济中政府的基本职能是提供一个人们能做出自由选择的法律和秩序的框架，并在此基础上发挥两个方面的作用：提供公共物品和再分配。公共物品是那种非竞争性和非排他性物品。典型的公共物品是国防。非竞争性是规模经济的一种形式，比如国家为每一位国民提供核威慑的成本并不会高于仅向一个人提供此类物品。非排他性意指禁止任一不愿支付费用的使用者都是不可能的或者成本极高。美国经济学家马斯格雷夫还提出了“有价值物品”的概念，比如低成本住房和免费教育等。之所以需要政府介入再分配，是因为市场所决定的分配完全依据个人提供产品和服务能力的大小，而人的能力有大小，从人道主义和社会、经济的稳定出发，政府介入再分配是有利的。

　　需要特别指出的是，除了提供公共物品和参与再分配外，在我国，市场本身就是一种公共物品，也需要政府来提供，而这是一项更为庞大的工程。计划经济体制向市场经济体制的转型，是一个十分复杂的过程，需要政府的推动和适时参与。但一定要把握好政府参与的度，以防止在纠正“市场失灵”的时候出现“政府失灵”。

　　由上分析可见，考核领导干部，应主要从当地市场环境的好坏（硬环境如空气饮用水质量、软环境如文化氛围等），或者说是否有适应市场经济发展的比较完善的制度和规则，并且能够保证产权和契约的执行等方面来考虑。如果出现坑农害农的假种子、假化肥，如果出现危害婴幼儿健康的劣质奶粉，如果出现拖欠农民工工资等等现象，就不能说地方政府官员很好地履行了职责。

　　还需要指出的是，考核地方领导政绩的一个很重要的方面是让公共物品享用者充分参与评价活动。《综合考核评价试行办法》特别强调了群众的参与，要求开展民意调查，这是一项创举。尽管目前民意调查所直接提供的评价领导班子和领导干部的有效信息尽管还有限，但这一做法对于进一步加强党和政府与人民群众的联系，对于推进社会主义民主政治建设都有重要的现实意义。