实现集团企业的均衡治理

　　于其华

　　企业是由利益相关者———政府、股东、经理层、员工、供应商等组成的有机体。利益相关者按照出资及相关法律框架行使自己的权利和义务。实践表明，均衡是公司治理的最高境界，但在我国，受各方面因素影响，各利益主体存在越位、缺位、错位的现象，造成了公司治理严重失衡。

　　企业集团由于企业众多、委托代理关系复杂，加之治理结构不健全，造成了集团信息失灵，增加了组织控制成本，助长了集团内部多级投资中心和扭曲的利益主体格局。特别是在效率名义下，“一股独大”现象层出不穷，严重影响了企业价值的实现。实现集团企业的均衡治理，笔者认为要在如下几个方面下功夫。

　　首先是要明确两大责任中心的权责关系。集团公司以产权关系为依据确定与各类子公司及委托管理的企业之间的管理深度和分权方式。对子公司的管理，集团公司依据以下原则：集团公司对于具有法人资格的子公司的独立经营地位和独特经营个性，给予充分的尊重。通过相应的管理制度，保障子公司对其法人资产拥有占有权、支配权、处分权和收益权；集团公司与子公司之间的管理关系主要在集团公司与子公司董事会之间发生。集团公司职能部门与子公司职能部门之间的管理关系主要是业务系统内指导与被指导的关系；集团公司和子公司之间的授权关系严格按《公司法》规范确定。对于有弹性的部分，如投资项目审批权限等，将按子公司的资产存量、经营规模、经济效益、发展阶段等不同情况，在集团公司、董事会、经营班子之间作适当的划分。基本原则是：在监管约束有效的前提下充分授权。

　　其次要建立规范的法人治理机制。规范的公司治理是有效开展管理活动基础，建立规范的法人治理结构和运营机制是董事会的一项长期战略任务：集团公司保障和推进子公司董事会和监事会的规范化有效运作。集团公司向子公司选派合格的董事和监事。集团公司的决策意志通过子公司董事会中的董事来体现。集团公司的监管目标通过子公司监事会中的监事来实现；集团公司重要战略任务是：培养、发掘、引进能胜任董事和监事之职的高级人才。同时，建立健全董事、监事的评价考核、激励约束制度；集团公司所派董事、监事须维护集团权益，忠实执行集团公司的决策，尽职尽守，并不断提高决策及监管水平。

　　第三要健全三大控制体系。集团公司对子公司的监控以不影响子公司活力及正常的经营活动，保证所有者权益为原则。控制方式包括但不限于：1、股权控制。集团公司作为出资人，以资本纽带，行使公司法中规定的股东权力，包括管理监督权、利益分配权、股份处分权等。2、人事控制。集团公司向子公司派出董事或监事作为产权代表。同时通过子公司董事会掌握子公司重要管理职位的任免权。集团公司将不断完善产权代表管理制度。3、制度控制。按照国际惯例对子公司实施定期报告制度，实体考核制度，监督

　　总之，实现良好的公司治理，需要各利益主体共同努力，特别是要建立均衡治理的理念和文化，明确各方定位，实现企业可持续发展。