制造业政策有变 凯雷收购徐工遭阻

　　本报记者 侯捷宁

　　正当市场人士围绕国家重点机械类骨干企业徐工科技(资讯 行情 论坛)到底应不应该贱卖给美国的凯雷投资争论不休时，6月28日晚，新华社授权发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，明确提出，大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国务院有关部门的意见。有市场分析人士指出，《意见》的及时出炉与近期爆炒的“凯雷收购徐工”一事有关，在《意见》的指引下，凯雷收购徐工科技案将可能无限延期。

　　凯雷收购徐工遇强阻

　　记者发现，《意见》中强调了重点装备制造骨干企业的国家控制能力和主导权；鼓励装备业进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组，促进行业做大做强。这就不能不让人联想到眼下正处于焦点之中的“凯雷收购徐工”一事。

　　而一直在炮轰“凯雷收购徐工”的三一重工(资讯 行情 论坛)执行总裁向文波则对《意见》进行了解读，他认为，振兴装备制造业是党中央、国务院的一项重大决策。为此，国家先后推出了与此相关的振兴东北老工业基地战略，曾培炎副总理曾亲自在大连组织了振兴装备制造业座谈会。今年元月份，曾培炎副总理又在西安主持召开了国务院加快振兴装备制造业工作会议，明确提出“装备制造业是国家基础性战略产业”，并提高到了首要的战略位置，这一系列事件充分说明振兴装备制造业是国家的一项重大决策，因此，《意见》的出台与徐工之争没有关系。

　　但是，向文波认为，在装备制造业前面没有修辞和定语，那就意味着所有的装备制造业都是国家战略产业。当然，由于企业规模不同、行业地位不同、产业结构不同，其战略地位是不同的，其受管制的程度和政策倾斜的力度也是不同的，但只有战略地位的差别，而无战略产业性质之争。徐工无论从规模、行业地位还是产品结构，无疑属于管理的重中之重。

　　国家发改委投资研究所研究员、中国投资协会副会长张汉亚则表示，″凯雷收购徐工″一事给政府造成很多决策压力。从目前的形势分析，徐工被外国企业收购的可能性不大，因为此事已经受到多方的关注，任何人和部门都不敢贸然行动来促成双方的合作。恰恰在此时，国务院还发布了《意见》，这在某种程度上已经表明了政府的立场。很显然，美国是机械制造业的强国，让徐工″出嫁″凯雷就等于是把中国的相关骨干企业送到了人家手里。

　　外资争食装备制造业

　　分析人士指出，《意见》的出台对于我国的装备制造业非常及时。目前我国装备工业的核心企业多数是地方国有企业，多年受困于进口装备冲击，国家支持不足，缺乏研发资金等困境。此外，由于国企体制方面的缺陷，再加之受到“国内竞争国际化”的超前市场压力，使得我国装备制造业与发达国家差距不断拉大。

　　跨国公司正是瞄准了我们行业机制的弱点和竞争实力的差距，打着“帮助国企改革”的旗号，觊觎我国机械行业排头兵企业，实施并购计划。于是，在我国机械工业重要零配件、整机及重大装备领域，出现了一系列合资合作事件，且有蔓延之势。

　　在目前已有的一些外资收购我国装备制造企业的案例中，可以看出跨国公司在以廉价的价格将我国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力，纳入合资企业，通过控制企业经营权，逐步迫使中方退出，最终达到消除潜在竞争对手、垄断我国市场、压制我国技术进步的目的。这样的情况已不是个案。

　　外资并购限制细则正在制定

　　虽然日前出台的《意见》规定，外资投资国内大型重点骨干装备制造业必须得到政府批准，并且指出将重点发展16个行业。但国家发改委经济体制与管理研究所研究员高梁表示，《意见》缺少允许外资收购和不允许外资收购某些企业的具体标准，使得接下来在实际操作中不好把握。

　　据国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所副研究员张建平透露，由国家发改委和商务部牵头制定的外资并购限制实施细则正加快进行。该细则将列出受限制的行业目录，再分行业拟定具有针对性的限制政策。

　　商务部研究院有关人士表示，当前的外资并购管理政策过于笼统，因此出台细则非常迫切。他认为，拟定受限制的行业目录或者设立联席会议对重大并购行为加一道审批程序，都是可行的管理方式。据透露，《外商投资指导目录》经历了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投资行业将有所调整。

　　此前曾有媒体报道，有关部门打算在装备制造业的投资新规中，明确列出一份包括二三十家重点企业的“红色名单”，要求对这些企业保持国有资本控制力，徐工集团、厦工集团、沈阳变压器厂等位列其中。同时，计划列出一份20-40户的企业名单，以国务院文件形式点名保护，禁止这些企业被外资控股。不过，考虑到维护对外开放的形象等原因，在最终完成的规定中并没有直接列出名单。