发展循环经济需考虑多重目标冲突

　　近期，能源和环境压力愈发呈现对中国经济增长的制约作用，中国政府开始充分关注这一问题。我们认为，为了真正使循环经济在中国具有可操作性，使得整个循环经济发展路径符合中国国情和历史的内在要求，这就要从以下几个方面来理顺思路。

　　发展循环经济要注重多重目标的协调统一。对于当前中国所处的特定历史阶段来说，经济发展和政府职能面临的任务是多方面的，从不同角度也能得到存在差异的发展目标。 一般来看，发展循环经济与充分就业和经济增长目标，在特定情况下有可能产生矛盾性。如何处理好顺应经济发展阶段的必然性，最大限度避免西方国家工业化过程中已有的教训，是关系国家社会发展的大思路。

　　中国面临的情况与其他国家有很大的不同，主要的就是人口众多，人均社会福利水平偏低，在这种情况下，经济增长的成果和社会的稳定，很大程度上要由就业率来保障。一般来说，劳动力密集型的产业很多是低层次制造业，难以在环境保护和资源有效利用方面投入大量的资本，而循环经济类产业都是相对技术层次和资本聚集水平较高的生产模式，这样在地方各级政府的政策制定过程中，很可能会优先考虑就业目标而放弃循环经济产业的发展，由此循环经济发展有可能会在地方政府层次上难以与中央政府保持一致。

　　无论如何，多重目标下可能出现的短期矛盾和冲突，需要我们有全局性的战略协调与政策安排，尽可能使得循环经济目标与其他政策目标冲突产生的额外社会成本最小化。

　　发展循环经济要依据环境和资源两条主线推进改革。对于循环经济发展，由于西方国家的经济结构与人口数量的特征，一般它们不会因为资源问题而受到困扰。此外，发达国家通过多年的贸易与自由化，已经把资源耗费高、污染大的产业逐渐转移到了发展中国家，与此同时也通过不合理的国际贸易和金融格局而占有了大量的资源。资源压力对很多国家影响并不大，同时污染问题的迫切性也有所下降。

　　在中国，经济高速增长与粗放型生产模式的长期存在，使得我们面临了巨大的资源压力，快速工业化带来的环境污染也达到了一个高峰时期，因此在启动循环经济发展战略的初期，我们就必须同时从解决环境压力和资源压力两方面入手，来促进适应中国国情的循环经济模式。解决环境问题的重点，要从事先预防和事后治理两方面进行；而解决资源问题的重点，则一方面要更加有效地利用资源、发展可替代性资源，另一方面应该以全球的视角来看待中国的资源压力问题，努力通过占据国际资源市场的主动权来缓解压力。

　　循环经济发展政策并不是独立的，而是蕴含在国家产业、企业组织等发展规划之中。从长期来看，中国的循环经济发展应该有三个战略阶段。第一阶段是当前同时从解决环境压力与资源压力入手，但是更加重视资源压力的阶段。这是因为近期资源问题已经成为束缚

中国经济健康增长的重要因素，全球经济失衡进一步使得中国经济凸现出了前所未有的系统性风险，如果不在近期解决资源约束问题，中国经济长期增长将会遇到严重危机。第二阶段是在初步解决了资源压力的阶段，该阶段将以应对环境压力为核心内容，同时兼顾资源的进一步有效利用。该阶段实际上契合了工业化后期的社会结构特征，在此阶段经济结构相对稳定和健全，高增长不再是国家的主要经济目标，因此资源压力有所弱化，而考虑的是人均利用资源的效率。同时环境问题由于涉及到人均福利和享受水平，因此对于一个成熟的社会来说更加重要。第三阶段是由纯粹的循环经济，扩展为整个循环型社会的阶段。这也是循环经济发展的高级阶段，在此阶段的循环经济发展不仅是一种生产和消费模式，而且成为整个社会运行和个人生活的基本理念和模式。