立足证券期货监管实践积极探索党的先进性建设的有效途径

　　□中国证监会先进性教育活动办公室

　　党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务，证券期货监管系统各级党组织和全体共产党员必须充分认识党的先进性建设的重大意义，把先进性建设的普遍要求与监管实际工作相结合，积极推动资本市场的改革开放和稳定发展。

　　一、党的先进性是我国资本市场建设和发展的主要推动力

　　上世纪八十年代未九十年代初，经国务院批准，上海证券交易所和深圳证券交易所相继成立，标志着我国 按照标准化模式运作的资本市场正式形成。针对当时存在的资本市场姓“资”还是姓“社”的争论，1992年，邓小平同志指出，“证券、股市，这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用?允许看，但要坚决地试。看对了，搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。怕什么，坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误”。“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法”。小平同志的重要论述，拨开了姓“资”还是姓“社”的争论迷雾。可以说，新中国资本市场的建立，就是我党坚持解放思想、实事求是的思想路线，全力推动社会生产力解放和发展这一根本任务的实践成果。在资本市场发展过程中，党中央、国务院根据社会主义市场经济体制建设的需要，作出了一系列推进资本市场改革发展的重大决策。 2004年初，国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确提出，“大力发展资本市场是一项重要的战略任务”，充分体现出党中央坚持开拓创新、与时俱进的理论品质。我国资本市场建立发展十多年来，对整个社会生产力的发展起到了巨大的推动作用，资本市场的诚信文化和股权文化已成为社会主义市场经济条件下先进文化的重要组成部分，资本市场创造的投资机会和就业机会使更多的人能够分享经济发展的成果。大力发展资本市场，体现了“三个代表”重要思想的本质要求。

　　二、证券期货监管系统保持党的先进性的基本内涵

　　（一）保持党的先进性必须把党的理想信念转化为发展资本市场的坚定信念。在建设中国特色社会主义的过程中，证券期货监管系统的党组织，要领导带领党员正确认识当前资本市场发展的形势，坚定促进我国资本市场健康发展的信心。作为新兴市场，我国资本市场不可避免地存在一些问题和困难，特别是近几年股票市场持续低迷，历史积累的风险集中暴露，影响了投资者对发展资本市场的信心。但我们更应当看到，当前我国资本市场的改革和发展正面临着难得的机遇，证券期货监管各级党组织和全体党员，要将党的理想信念转化为发展资本市场的坚定信念，牢牢把握资本市场发展的战略机遇，增强政治责任感和历史使命感，以坚强的决心、科学的工作态度和扎扎实实的工作作风，促进我国资本市场的健康发展。

　　（二）保持党的先进性必须把坚持科学发展观转化为推进资本市场全面协调可持续发展的监管理念。科学发展观的本质和核心是以人为本，基本内容是全面协调发展。证券期货监管系统各级党组织和全体共产党员必须确立起以投资者为本的理念，坚持“三公”原则，把保护投资者合法权益的各项法规政策落到实处；必须确立起促进资本市场全面协调发展的理念，注意工作的全面性、协调性，充分调动市场各方主体的积极性，实现资本市场改革的力度、发展的速度和市场的可承受度的统一；必须确立起推动资本市场可持续发展的理念，稳步推进资本市场的各项基础性制度变革。

　　（三）保持党的先进性必须把党坚持与时俱进、开拓创新的理论品质转化为推进资本市场改革创新的动力。我国资本市场的建立和发展就是把党的与时俱进、开拓创新的理论品质转化为推进资本市场不断改革、不断创新的过程。当前，资本市场发展正处在关键的转折时期，资本市场已初步具备实现重要发展突破的基本条件，证券期货监管系统各级党组织和全体共产党员要继续发扬先进性教育期间的好作风，以勇于改革、勇于创新、勇于承担风险的精神，认真落实会党委部署的各项重点工作，积极推进资本市场的改革发展。一是深入推进股权分置改革，争取年内基本完成股改；二是深化发行制度改革，推进多层次市场体系建设；三是以解决上市公司资金占用为重点，进一步促进上市公司提高质量；四是年内基本完成证券公司综合治理各项目标；五是尽快推出与公司法、证券法实施配套的法规规章；六是适时推出金融期货和大宗商品期货交易新品种；七是进一步加强干部队伍建设，优化机构设置，提高监管效率。

　　（四）保持党的先进性必须把党的宗旨转化为保护广大投资者合法权益的自觉行为。证券期货监管系统坚持党为人民服务的根本宗旨，就是要把切实保护广大投资者的合法权益作为监管工作的出发点和落脚点。要积极推动诚信体系建设，坚决处罚违法违规行为，深入落实投资者保护的各项法律规定。要坚决维护“公开、公平、公正”的市场环境，努力提升资本市场发展的质量和水平，不断增强资本市场对投资者的吸引力。

　　（五）保持党的先进性必须把党的优良传统和作风转化为打造一流的监管队伍的目标追求。资本市场是一个快速发展的市场，也是一个充满各种矛盾和挑战的市场。证券期货监管系统肩负加强市场监管和推动改革发展的双重任务，必须建设一支甘于奉献、勇于拼搏、勤政务实、廉洁自律的监管干部队伍。各级党组织要教育党员干部增强历史使命感和政治责任感，充分发挥模范带头作用，树立开拓创新、与时俱进的精神，不断提高执法水平和解决各种复杂问题的能力，强化洁身自好、干净干事的廉政意识。

　　三、证券期货监管系统加强党的先进性建设的基本途径

　　证券期货监管系统的干部队伍以党员为主体，平均年龄轻、专业化程度高，需要进一步加强党性锻炼和工作磨砺。证券期货监管系统党的先进性建设必须从证券期货监管工作和党员干部队伍实际出发，找准突破口，有的放矢地开展工作。

　　（一）着力加强思想建设，确保党员干部队伍思想上的先进性。一是必须坚持抓好政治理论学习，提高党员干部队伍政治理论素养。重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论教育，不断增强党员干部的理论水平。二是必须坚持抓好法制教育，强化依法监管意识。要加大法制教育力度，督促党员干部深入掌握重要的法律法规，牢固树立依法监管的法制意识。三是必须坚持抓好业务培训，提高监管工作能力。支持和鼓励党员干部终身学习，积极为干部学习创造良好的条件。四是必须坚持抓好职业道德教育，增强文明从业意识。通过开展主题教育活动、先进典型示范教育等方式加强职业道德教育，帮助党员干部树立公仆意识、奉献意识、服务意识和文明从业意识。

　　（二）着力加强执政能力建设，增强驾驭资本市场的能力。要抓好四个“力”的建设。一是必须认真贯彻落实党的各项路线方针政策，增强执行力。不断提高对社会主义市场经济体制下发展资本市场重要性及其规律性的认识，贯彻落实党中央关于大力发展资本市场的有关精神，推进国务院《若干意见》的落实。二是必须集聚各方促进资本市场发展的力量，增强凝聚力。要广泛动员和利用多方力量参与资本市场建设，构建综合监管体系，协同推进资本市场健康稳定发展。三是必须加强“学习型组织、专家型机构”建设，增强决策力。大兴学习、调研之风，正确认识市场发展规律，准确把握市场特点，提高处理复杂问题的能力。四是必须不断加大开拓创新力度，增强开拓力。发扬与时俱进的精神，不断深化改革，积极稳妥地解决我国资本市场发展中所面临的问题，推进资本市场创新发展。

　　（三）着力加强组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是必须加强系统领导班子建设，发挥党委班子的领导核心作用。坚持以优化结构、改进作风和增强团结为重点强化党委班子建设，完善各级领导班子民主决策、科学决策的机制，打造团结协作、坚强有力的领导集体，充分发挥党委的领导核心作用。二是必须进一步建立健全党的基层组织。针对派出机构人员规模小、专职党务干部少、党员流动性强等特点，健全完善基层党组织的设置，配强配齐支委班子，确保基层组织战斗堡垒作用的发挥。三是必须加强思想政治工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。建立健全思想政治工作责任制，把思想政治工作与监管业务工作统筹安排，不断创新思想政治工作的方式，通过广泛开展谈心活动和形式多样的主题实践活动，推动思想政治工作的开展。四是必须做好党员教育管理和发展工作。不断完善党员的管理方式，坚持用党章和党内各项法规严格约束规范党员的行为。将符合条件的优秀业务骨干，在监管一线做出一定成绩、作风正派、有较高政治觉悟的中青年职工以及海外学成归国人员列为发展党员的重点。

　　（四）着力加强作风建设，塑造监管部门党组织的良好形象。通过大兴“四风”，树立监管部门的良好形象。一是必须大兴求真务实之风。出台政策前，要深入调查研究、广泛征求各方意见，保证政策的科学性和可操作性；按照“监管工作者的主要工作场所应在市场一线”要求，深入基层和监管对象及时掌握市场动态，研究新情况，解决新问题。二是必须大兴依法行政之风。认真开展普法教育，提高全体干部职工的法律意识和执法水平；切实落实《全面推进依法行政实施纲要》，依照法定权限和程序履行职责。三是必须大兴政务公开之风。坚持“阳光是最好的消毒剂”，“公开是最好的警察”的理念，全面实施阳光作业，自觉接受社会监督。四是必须大兴廉洁从政之风。按照标本兼治、从源头上预防和解决腐败的要求，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。

　　（五）着力加强制度建设，建立健全保持共产

党员先进性的长效机制。一是必须不断完善各项规章制度。要把先进性教育活动中的成功做法和经验用制度的形式巩固下来，建立完善党员教育培训、党员权利保障、党员管理、联系群众、党员发展、党纪党风等制度。二是必须努力增强各项制度的实效性。要立足于监管干部队伍的实际和监管工作的实际，使建立起来的机制切实可行，发挥作用，产生实效。三是必须始终坚持“继承与创新相结合”、“科学性、系统性、可行性相统一”、“立足当前与着眼长远相结合”三项原则，不断完善保持共产党员先进性的各项机制。要对已有的党建工作规章制度进行整理、修改、补充，同时，坚持边探索边总结，不断解决新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。