量化查处指标是执法的悲哀

　　□林江枰

　　针对当前土地违法出现的新动向和土地执法面临的严峻形势，国土资源部紧急要求省级国土资源行政主管部门：要在今年6月份公开、依法、严肃查处3起以上严重土地违法案件，年底前要达到8起以上。

　　执法指标如此“量化”，显出国土资源部面对土地违法现象日益严重的焦躁和无奈。违法必究是我国执法者所遵循的一个基本原则，依照这个原则，只要是违法行为，就应严肃查处，何须“量化”？透过这一点，我们不难看出，土地违法现象的泛滥，已经令执法者何等的尴尬。倘若真正做到违法必究，何至于此？

　　那么，

国土资源部为何如此确信，省级国土资源行政主管部门一定能在今年6月份发现3起以上严重土地违法案件，年底前达到8起以上呢？———这是严肃查处的前提。原来，国土资源部是基于下列事实：土地违法现象已经非常普遍。国土资源部通过对2004年9月以来的用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上，且“几乎都与地方政府有关”。而另一个数据显示：在《土地管理法》实施以来的7年（1999年至2005年）中，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩。

　　那么，是《土地管理法》没有作出惩戒规定吗？事实上，无论新老《土地管理法》，都有非常明确的规定。比如，新《土地管理法》第七十八条规定：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　依照这条规定，那些越权批地的地方政府官员，将面临行政处分和依法追究刑事责任的双重惩处，遗憾的是，法律规定并未得到认真执行，这导致了法律的悬空。进而，促使越来越多的地方政府铤而走险———实际上已没有“险”可言，以至于发展到今天法不责众的地步，违法成本降低到了最低限度。

　　这其中，既有地方政府的责任，也有国土资源部门的责任。众所周知，从2005年1月起，各级国土资源部门从由地方政府管理，改为省以下垂直管理体制。实行垂直管理后，各级国土资源部门的官员将主要由上级国土资源管理部门管理，以摆脱地方政府的掣肘，保证政令更加畅通，进一步加强国家对国土资源的

宏观调控，实行最严格的耕地保护制度。

　　但是，从现在的效果来看，垂直管理后，国土资源管理部门并没有阻止住土地违法行为的蔓延，反而有愈演愈烈之势。因而，将板子全都打在地方政府身上是说不过去的，国土资源部门也有失职之责。查处指标量化，不仅没有显出国土资源部门的严厉，反而更多地显出了他们的无奈———倘若一个地方严重土地违法案件数百起，仅查处8起，是否就完成了国土资源部下达的“指标”？

　　查处指标“量化”，充分暴露出了土地违法问题的严峻性，倘若这一局面持续下去，后果不堪设想。