时寒冰：调控新政须防有法不依这个克星

　　□时寒冰

　　继国六条之后，国民期待已久的部委细则———九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，终于在5月29日出台。

　　此次调控细则，以严厉的口吻开头。强调对宏观调控政策落实不到位、房价涨幅没有 得到有效控制、结构性矛盾突出、拆迁问题较多的城市，要予以通报批评，并限期整改。显然，此次细则较之以往更注重执行的结果。

　　但是，此项细则能否被各地严格遵守，使调控达到预期目的，依然令人深为忧虑。在九部委联合出台的细则中，至少有两条被认为很“严厉”的措施是法律早已明文规定了的。

　　首先就是住房转让营业税。细则规定，从2006年6月1日起，对购买住房不足5年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。

　　而1993年12月13日国务院发布的《营业税暂行条例》第一条就是：转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，应当依照本条例缴纳营业税。第六条进一步规定：“营业税的免税、减税项目由国务院规定。任何地区、部门均不得规定免税、减税项目。”

　　但现实情况却是，为了鼓励房屋交易，全国绝大部分地方都违反该条例规定，擅自免征了此项营业税。这正是令人尴尬之处。假如此项法律规定平时就得到严格执行，何至于劳部委大驾再去重复这些规定？

　　这种重复本身能比法律更有效吗？未必。去年5月，建设部、国家税务总局、财政部三部委也曾联合下发通知，规定自当年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征收营业税。对擅自变通政策、违反规定对不符合规定条件的个人住房给予税收优惠，影响调整后的税收政策落实的，相关当事人将被追究责任。

　　但是，通知过后，仅有个别地方“试行”征收营业税，且很快草草收场———最短的仅“试行”了半个月。迄今为止，又有哪个“相关当事人”被“追究责任”？有法不依的结果是，九部委不得不再次重复既有规定。无疑，倘若此次重蹈覆辙，将可能对已显脆弱的法律威严再次造成伤害。

　　对闲置土地的处置也存在上述问题。此次，九部委强调，“对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。”这项内容，同样是在重复法律的规定。1994年7月出台的《城市房地产管理法》，对此已有详细规定。倘若此项法律规定得到切实执行，开发商通过囤地推动房价上涨的企图就难以得逞，又何至于烦劳有关部门出面吃力地进行调控？

　　不难看出，在国家宏观调控政策连续出台的背后，其实是严重的有法不依因素在作怪。已往的调控之所以失利也根源于此。当法律必须由部委出台的细则来捍卫，无论对于法律还是对于这个国家而言，都是一件令人尴尬的事情。既然法律都可以不被遵守，对于比法律权威性低得多的“通知”，地方政府会严格遵守吗？

　　法律只有被严格遵守才能为人们所敬畏。有了令人敬畏的法律，一切才能遵循章法，房市也就不会乱到近乎失控地步，不仅社会运行的成本将大大降低，效率大大提高，社会也将更加和谐。

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