落实中低价房需地方政府“出血”

　　□博杰

　　“尽管中低价位商品房政策让购房人鼓舞，但是可操作性很小。”在5月24日举行的第九届科博会“中国城市创新经济发展高层论坛”上，中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞如是说。他认为，如果政府不为调整商品房供给结构的成本买单，新政策将难以落实。

　　牛凤瑞所言不虚。目前，对中低价位商品房和廉租房的态度是两头热，中间冷。热的两头分别是中央和普通购房者。冷的是位居中间的地方政府和开发商，而他们恰是中央调控政策的具体落实者。

　　目前，

开发商已经清楚地表明了自己的观点。其中，以任志强的表达最为直接：“我是一个商人，我不应该考虑穷人。”显然，将希望寄托在商人身上是徒劳的。

　　地方政府虽然不敢如任志强之流，口无遮拦地表明心声，他们对中低价位房和廉租房缺少热情却是人尽皆知的事实。这同样是利益的因素所决定了的。

房地产业是推动地方GDP快速增长的最强大力量，中低价位商品房的供应，将拉低

房价，减缓GDP增速，减少政府的财政收入，并可能影响到地方政府官员的政绩。

　　开发商的行为，是围绕着逐利这一因素展开的，要调动其积极性，必须确保其能够获得足够多的利润。这个利润从哪里来？就目前而言，只能是地方政府“出血”，在利益分配的过程中“自愿”让出一部分利润给开发商。问题是，地方政府舍得吗？有什么措施能促使地方政府，以“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的胸怀，去推动中低价房和廉租房的建设？

　　虽然，许多人都提到，提供中低价房和廉租房是地方政府的职责所在，但如果没有相应的激励和惩戒措施，这种讨论本身并无实际意义。我认为，要落实中低价房建设，必须采取相应的具体措施，促使地方政府回归到提供公共服务的本质上来。

　　其一，改变目前以GDP为标准的单一的干部政绩考核机制，将落实中低价位商品房、廉租房等社会责任，也列入到政绩考核机制当中去，以让那些有社会责任感的官员，能够得到公正的考评。

　　其二，建立严厉的问责机制，对低价位房和廉租房的落实情况，进行全面检查，对于落实不力的政府官员，严加问责，杀一儆百，彻底改变政令不畅的局面。

　　其三，改变地方政府在与房地产业相关的利益中陷得过深的局面，采取诸如将土地出让金全部收归中央，而由中央统一分配这样的措施，最大限度地将地方政府从利益的链条中剥离出来。

　　其四，要求地方政府为中低价位商品房和廉租房的建设，低价提供土地供应，并在税收、贷款等方面给予优惠。从利益方面，给予开发商足够的支持。

　　上世纪七十年代，埃及曾经出现了比我们目前还严重得多的住房危机，但是，埃及政府通过建卫星城经济型住宅、建青年公寓、低息贷款等措施，解决了这一问题。“国六条”的调控精神，涵盖了埃及曾经采取过的措施，当务之急是尽快从制度设计上，确保这一调控政策得以落实。