防止产能过剩：控制土地和信贷

　　虽然自2004年就开始采取措施重点治理钢铁、水泥、电解铝等部门的投资增速过快的问题，遏制了这些部门盲目扩张的势头，取得一定成效，但是目前过度投资的恶果还是不可避免地暴露出来，需要我们进一步采取措施加以治理。

　　需要重视的问题是，目前产能过剩仅仅是某些部门的问题，影响相对有限，但是如果不能及时妥善解决，使产能过剩从某些部门扩散到更多部门乃至全社会，则会形成宏观经 济的通货紧缩局面，这是我们需要努力避免出现的局面。

　　产能过剩的三大深层次成因

　　我们在做好这次治理产能过剩问题的同时应该分析出现这一问题的原因，才能在今后的

宏观调控中防止再次出现严重产能过剩或减弱出现产能过剩的负面影响。出现产能过剩的深层次的原因主要有：

　　第一， 增长方式和结构方面的问题。我国经济增长尚未改变比较粗放的方式，单位产出的资源、

能源消耗水平比较高。经济高速增长，对资源能源的需求旺盛，刺激了对那些对经济增长形成约束的上游部门的投资。另一方面，由于目前上游产品和资源性产品的价格形成机制还需要进一步完善，上游产品价格尚存在某种程度的垄断性和行政性，也是刺激对这些部门过度投资的因素。盲目和过度的投资必然会导致后来出现产能过剩问题。

　　第二， 经济管理体制方面的问题。在目前我国的经济管理体制下，地方都有通过扩大投资迅速拉动当地经济高速增长的倾向，都试图取得高于其他地方的增长。而由于发展上游产业具有控制资源的主动性并可能得到垄断性收益，因此地方会动用他们掌握的资源，例如土地的信贷，来支持这些的项目，造成全国范围内的产能过剩。这也是为什么当我们控制土地和信贷这两个闸门时，能对某些部门的盲目投资产生较为明显的作用。此外，多数上游产品部门的生产和销售还是具有比一般消费品多的行政性色彩，当出现产能过剩问题时影响会更严重。这也是为什么上游产品，如钢铁、电解铝等，出现产能过剩时会引起管理部门的重视，而一般消费品，如空调、彩电等，出现产能过剩时主要通过市场来解决。

　　第三， 收入分配政策方面的问题。长期以来，我国的投资增长明显高于经济增长，高于消费增长，更高于居民收入增长。投资率居高不下，国内消费需求相对不足。这一状况会从供给结构性过剩和有效需求相对不足两个方面导致出现产能过剩问题。特别是二元经济结构的存在，城乡差距的存在更可能加剧产能过剩问题的影响程度。

　　进一步发挥市场配置资源作用

　　为了有效治理产能过剩问题，国务院已经出台了一系列的政策措施。这些措施是必要的，必将在治理产能过剩的工作中产生积极的效果。我们还应该注意如何解决产生产能过剩问题的深层次问题，主要有：

　　第一， 在解决供给方面造成产能过剩问题的同时，也要注意从需求方面创造解决和防止出现这一问题的条件。要认真调整收入分配政策，积极调整投资与消费的比例关系，尽可能利用好现有生产能力。

　　第二， 坚持不懈地深化改革，继续推进社会主义市场经济体制的建立和完善，进一步发挥市场配置资源的作用，从体制上防止出现产能过剩。

　　第三， 注意吸取20世纪90年代后期过度行政干预控制行业发展的经验教训，防止在解决当前产能过剩问题的同时，造成可能未来再度出现由于某些部门的供给不足造成过度投资，而最终又形成新一轮产能过剩。要做好科学的预测和规划，保持必要的部门投资，基础部门建设要适当保持一定的超前性，以保证宏观经济的长期稳定协调均衡发展。