环保困局应该如何化解

　　□珑铭

　　第六次全国环保大会召开之际，恰逢强沙尘暴肆虐，这为环保会议增添了几分凝重。“沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。我们在这里开会，感到肩上的压力。”温家宝总理如此表达自己的忧虑。环保问题，已经到了非重视不可、非采取行动不可的地步。

　　但是，我们也不能不正视一个很现实的问题。环保问题研究了很多年，呼吁了很多年，环境不仅没有改善，反而在进一步恶化。“近5年中国环境的破坏程度甚于以往50年”，最近公布的环评报告令人沉重。国家环保总局局长周生贤亦坦言，松花江水污染以来，环境突发事件平均两天就一起。近年来，因环境问题引发的群体性事件以年均29%%的速度递增。

　　那么，环境迅速恶化的根源在哪里呢？这是一个仁者见仁，智者见智的问题。我认为有两个方面的原因至关重要：其一，官员们对环保问题不重视；其二，民间的环保力量没能发挥作用。

　　由于第一个原因的存在，几乎所有的环保政策和法律，都被地方官员化解，无一能够真正贯彻执行。

政策法规尚且遭到如此对待，诸如技术环保、道德环保和产权环保这样的环保措施更不用提。由于第二个原因的存在，最广大的环保力量被排挤于外。没有各级地方政府官员和民众参与的环保行动，变成了环保官员的独角戏。这些环保官员要么忠于职守，成为孤独的斗士，要么向地方官员低头，沦为污染企业的保护伞。当下，环境保护机制的悲哀之处就在这里。

　　官员不重视环保，是由于没有任何动力。现有的干部考核体系，以经济发展为核心———哪怕其经济发展是以污染环境，是以透支子孙后代的生存空间为代价的，只要在经济发展中表现出色，且没有发生特别重大的污染事件，他依然能够得到更多的升迁机会。反过来说，如果一个官员对环境保护高度重视影响了经济发展，他就可能在考核中处于不利地位。由此不难明白，地方官员何以对环保问题漠不关心的原因了。

　　解决这个问题的唯一办法是将环保纳入干部考核体系，并且，还必须将环保提升到与经济发展同样重要的位置上来，因为，如果环保指数在干部考核中所占比例很低的话，同样起不到任何效果。

　　早在多年前，国家环保总局副局长潘岳就提出，应尽快将环保指标纳入政府官员考核体系。但这个问题迄今未能得以解决。我查到的唯一有确切实施日期的信息来源于去年1月26日的一则报道，国家环保总局原局长解振华在2005年全国环境保护工作会议上透露，经过与中组部的多次沟通，2007年，环保指标将被正式列入全国党政领导干部政绩考核内容。

　　但在4月20日的《新京报》刊发的对国家环保总局局长周生贤的采访中，我们没有看到确切的实施日期。周生贤说：“我们正在和中组部协调，把这两项削减指标作为考核干部的一项指标。让那些不重视污染防治工作，没有完成年度任务的领导干部，得不到提拔重用。”

　　看来，将环保纳入干部考核指标，依然面临诸多障碍。但是，时间不等人，“环境突发事件平均两天就一起”的严峻现实，已经不容我们继续等待下去。

　　另外，民间环保的力量也亟需发掘和引导。美国在上世纪三四十年代也有沙尘暴，但现在基本上没有了，而且，他们的沙漠面积还在缩小。地处沙漠地带的拉斯维加斯，如今已成为美国最美丽的城市之一，关键在于他们充分发挥了公民参与环境保护的积极性。美国将产权明晰化，把荒地和沙地以很低的价格卖给或者无偿赠送给个人，最终将荒漠变成了美丽的家园。

　　除了国家政策支持，美国还有数万个环保组织，他们成为保护环境的中坚力量。环境问题需要每一个公民参与，当民众的热情被唤起，当他们自觉地开展植树造林、收集废旧电池等活动，就能大大加快环境净化和绿化的进程，人类梦想中的绿色家园，也将指日可待。

　　从考核体系上，解决干部环保动力不足的问题；从政策层面，鼓励民间环保力量的发展。两头同时抓起，将是解决我国环保问题的捷径。