人员精简要避免回流和下移

　　上海证券报 王平

　　从中央提出地方党委精简领导班子职数、减少副书记职数以来，省级党委领导班子职数配备一直是热点话题。据《?望新闻周刊》报道，目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到三人，"一正三副"的模式逐步形成。"一正三副"模式为省级党委领导班子配备改革提供了一个思路。在计划经济时代，经济和政 治融为一体，行政权力主导经济的发展，权力决定着经济运行的架构和细节。而在市场经济条件下，社会经济活动中各个主体的权利、义务和行为规则以及政府行为，都是以法律形式来规范的，它强调以规则和制度代替人的权威。因而，政府精简机构是市场经济发展到一定阶段的必然要求。

　　而且，市场经济最注重成本和效率两大因素，机构臃肿与这两者背道而驰。政府只有精简机构，降低成本，提高效率，才能适应市场经济的发展。

　　目前，机构臃肿问题所导致的高成本和低效率依然十分严重。全国政协委员任玉岭提案中有这样一组数据:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，而且还在以平均每年23%的速度增长！

　　由中共中央党校主办的《学习时报》给出的数据更加令人触目惊心:2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，干部公费出国一项消耗的财政费用也达3000亿元。仅此三项，加起来就是9000多亿元，占到全国财政收入的30％。这就意味着，财政的近三分之一由于被消耗掉而未能用于公共开支。

　　机构臃肿导致的必然结果是行政效率不高。由于人浮于事，扯皮推诿现象严重，政府的效率很难提高。而且，由于机构臃肿，多头管理，更容易造成决策上的失误，且失误后难以追究具体责任人。由此滋生出大量的"三拍"(拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人)干部。据《学习时报》提供的数据，"七五"到"九五"期间，中国的失误率高达30%，资金浪费大约4000--5000亿元，远远高于发达国家平均水平的5%左右。

　　机构精简之后，权力的运用更为集中，责任更加明确，每一位直接领导者都必须为自己的决策承担责任，这迫使他们进行调查研究和论证，以提高决策的质量，因决策失误所造成的损失就能大大减少。同时，由于人员减少，权责明晰，权力寻租的空间就大大减小，有利于廉政建设。

　　而且，精简机构能使政府的公共性得以更充分的体现。政府的公共性是市场经济条件下的必然价值选择，财政的三分之一被消耗掉的现象，说明政府的公共性特点未能得到充分体现。政府价值的公共性要想体现出来，政府就必须降低非正常运行成本，最大限度得满足公共需要，即政府的一切活动，皆以为公众提供公共产品和公共服务为根本出发点。一旦政府的公共性得以充分体现，就将赢得公众的信赖，而公众的支持，又会反过来提高政府运行的效率，降低政府运行的成本，使整个社会的发展变得更加和谐与稳定。

　　需要强调的是，精简机构要避免两种现象。其一，被精简人员"回流"现象。过去，曾经实施过几次大的精简机构行动，但由于精简不彻底，导致人员越精简越多。其二，将精简人员向下赶的"下移"现象。即省级被精简人员到地市，地市被精简人员到县、乡镇的情况。

　　如果这两种现象避免不了，就可能导致出一些很极端的例子。比如，去年1月，原江苏省委常委、常务副省长蒋定之在一次会议上提到:"在苏北的一个乡镇，正副镇长和党委书记有50多人！……推进乡镇机构和事业单位的改革，已经不能再迟缓了。"报道中特别提到:这个乡镇的例子，似乎并没有让在场的人事局长、处长感到惊讶。可见，精简人员已是何等迫切的问题！

　　省级党委领导班子推行"一正三副"模式是一个好的开始，这种模式值得进一步推广，以最大限度地降低政府运行成本，提高工作效率，适应市场经济的发展。