教育成本核算不应由教育部门主导

　　上海证券报 林江枰

　　在国务院纠风办召开的会议上，教育部副部长袁贵仁表示，今年教育部将会同国务院有关部门联合出台高校生均成本核定办法，以有效治理目前存在的教育乱收费问题。

　　教育乱收费问题愈演愈烈，其中一个重要因素在于教育成本模糊不清，学校将各种 费用打入成本之中，人为地抬高成本后，再向学生及其家长身上转嫁。

　　有资料显示，目前我国高校教育成本平均每生每年1.2万元至1.6万元。教育部规定，收取学费的比例为学校年生均日常运行成本的25%。但是，如果按照现在每生每年5000元学费、1200元住宿费的标准(事实上大部分收费都远高于这个标准)，学生家庭所分摊的高校教育成本比例已高达44%，而国外这一比例通常在13%至15%之间。尽管家长的负担越来越重，高校依然叫苦连天，奇怪的是，他们扩招的热情却丝毫不减，倘若教育"赔钱"，他们干吗还那么积极地扩招?显然，高校是有利可图的。

　　解决这个困局的唯一利器是算清楚教育成本。问题是，教育成本核算应该由谁来主导------这将直接决定着核算出的成本的真实性。我认为，成本核算教育部可以参加，但不能由其包揽，应该由一个没有利益联系的第三方来主导教育成本核算。理由如下:

　　第一，教育部作为教育主管部门，与核算出的成本有着密切的利益联系。

　　目前，教育支出的拨付方式一般是:财政部门将教育经费集中拨付到教育部门的账户上，再由教育部门拨付给各高校。而核算出来的教育成本，将不仅被作为核定正常收费标准和治理乱收费的依据，也可能成为财政性教育拨款的重要参照。而财政拨款的多少，直接牵涉到教育部门的切身利益。身处利益之中，教育部门能够做到公正地核算成本吗?

　　第二，教育部门与所属高校"父子情深"。

　　教育部与所属高校的"父子"关系，与卫生主管部门和所属

医院的关系近似，可谓情真意切。那么，教育部门的成本核算，会不会被这些高校所左右?教育部门在所属高校的干涉、甚至哭闹、哀求之下，能否做到公正?笔者的担忧并非凭空臆想。2005年9月28日，国家

审计署公布的审计结果显示:2003年至2004年，教育部一些所属单位未经批准自行收费1.54亿元。倘若教育主管部门是铁面无私的，那么，这些高校敢在教育部的眼皮子底下明目张胆地乱收费吗?

　　第三，从长远来看，教育部门与成本核算还有着隐性的联系。

　　教育乱收费是一大顽疾，早已惹得民怨沸腾。倘若这次成本核算真实地反映出了实际成本，那么，许多高出成本的乱收费项目都将被取消，这将加大教育部门的治理压力。假如这次核算出的成本远高于实际成本，那么，现在的一些乱收费可能就变得名正言顺。教育部门治理乱收费的阻力和难度会大大减小，很容易取得"显著成效"。

　　因此，应该组成一个由教育部、财政部、

审计署等部门参加的联合核算小组，对教育成本进行客观公正的核算。

　　除此之外，要正确核算教育成本，还必须事先对核算的方式、项目等进行科学、合理的设计。目前，中国大学机构臃肿、冗员泛滥，大学的师生比不到1比10，而在"经济合作组织"成员国，大学的师生比平均是1比16.7。"校级领导一走廊，处级领导一礼堂，科级领导一操场"的戏言，正是这一现状的真实写照。那么，将这些冗员统统纳入教育成本之中进行核算，显然就缺乏合理性。

　　另外，最近几年高校的公费旅游、公费吃喝等开支增长迅猛。在山西省教育工作会议上，山西省教育厅厅长李东福说，在高校的账目中发现有人报销"洗脚费"。显然，将这些与教育无关的开支纳入到高校教育成本范畴之中也没有任何合理性可言。

　　成本核算事关教育收费大局，牵涉到全国许多人的切身利益，在制度设计上，必须做到万无一失，使成本核算真实地反映实际的运行成本。同时，核算的方法、过程也应该公开透明，接受全国人民的监督。