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上海证券报 冯玉国
继消费税调整政策推出、成品油价格上调之后，对石油开采企业征收特别收益金的规定近日也开始进入实施阶段。业内人士表示，这意味着呼唤已久的石油"暴利税"终于浮出水面，油品定价体系雏形初现。
国际惯例告诉我们，特别收益金又名"暴利税"，但有关方面此前却很少提"暴利税"只言特别收益金，倒是媒体不断以"暴利税"来诠释，以便让公众有更形像化的理解。这种用词上的"讲究"有没有什么特别值得玩味之处?
在看完《石油特别收益金征收管理办法》的通知之后，笔者才如梦方醒，有关部门之所以只提特别收益金避谈"暴利税"，原来:此特别收益金非彼"暴利税"！
《石油特别收益金征收管理办法》第四条规定:"石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理。"对特别收益金的解释也非常值得玩味:"本办法所称石油特别收益金，是指国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金。"
特别收益金与"暴利税"的区别并非仅仅称呼上的不同，依照《石油特别收益金征收管理办法》的规定，特别收益金是以"非税收入"的形式出现的，而"暴利税"则是税。两者直接决定了收益金最终去向的不同。
征收"暴利税"的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，由政府去完善公共事业，让公众从中受益。这种安排几乎是所有征收"暴利税"国家的共同选择。而且，税收的用途具有一定的强制性。从纳税人角度看，税收是其享受社会公共产品而向政府支付的价格；从政府角度看，税收是政府提供公共产品以满足公共需要的经济来源。我国每年的财政收入90％以上来自税收收入，遵循的基本原则就是"来自于民，用之于民"。
但是，"非税收入"就不一样了，"非税收入"涵盖着行政性收费，它与税收是两个完全不同的概念。税收的用途具有强制性，而"非税"性收费就相对比较"灵活"。这就意味着，特别收益金难以保障被用于公共产品的支出，难以确保让公众从中受益，三石油巨头上缴近300亿元特别收益金，公众可能只是空欢喜一场。
有关部门何以只提特别收益金避谈"暴利税"，刻意淡化"税"的微妙之处正在这里。
而且，从操作的层面来看，以"非税"的形式征收特别收益金，也比以"税"的形式来得方便得多。说得再直接点，以"非税"的形式征收特别收益金既绕开了授权机关------全国人民代表大会及其常务委员会，也避免了法律障碍。
我国遵循"依法治税"(又称税收法定主义)的原则，即在税权集中、税法统一的前提下，单位和公民依法纳税，政府依法征税，社会各方面协同配合和监督依法纳税和征税。"依法治税"是税收和税法的最高法律原则，它有助于税收征管活动的法治化，减少税收执法随意性，维护纳税人的合法权益。
开征新的税种必须有法律依据。《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定:"税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行。"第八十四条规定:"违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定的，除依照本法规定撤销其擅自作出的决定外，补征应征未征税款，退还不应征收而征收的税款，并由上级机关追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。"
而且，在我国，"决定税收的权力属于全国人大及其常委会"(详见《中华人民共和国立法法释义》)，其他人无权开征新税种。
特别收益金的特点，从本质上讲，它就应该是一种新税种，而且，开征的国家几乎都是以"暴利税"的形式征收的。何以刻意回避"暴利税"而以"非税收入"的形式征收特别收益金?特别收益金能否像税收那样被用于公共开支?对于公众的困惑，有关方面或许应该给予详细说明。
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