开发商恨市委书记的权责解读

　　上海证券报 珑铭

　　最近两天，一则《林树森:让开发商恨得牙痒痒的市委书记》的报道，引起了人们的广泛关注。在去年的广州两会上，广州市委书记林树森脱口而出:"开发商恨我恨得牙痒痒。"

　　开发商为什么恨林树森?这里面有多个原因。林树森有一句名言:"哄抬房价就是抢劫。"这话老百姓爱听，开发商自然不会喜欢。有开发商直接对记者抱怨:"他(林树森)对开发商有偏见，尤其是对私营开发商不放心。"而且，"房地产商谁也拿不到拍卖计划之外的土地"，林树森既"不让房地产商改造城市"，也不让"开发商联手哄抬房价"。

　　一身正气的领导干部，总会受到人们的欢迎。有人写下《群众需要"房产商憎恨的铁腕书记"》的文章，对林树森的做法表示肯定。但是，有一个问题值得深思:开发商为什么恨林树森呢?无论是"房地产商谁也拿不到拍卖计划之外的土地"，还是严禁哄抬房价，都是市委书记所管辖的各有关部门领导的职责，开发商何以唯独对林树森"恨得牙痒痒"?剖析这个问题，对于研究执政力问题，具有标本意义。

　　报道中有这样一段话值得注意:对于神通广大的开发商来说，之所以难以突破林树森这"最后一关"，要害就在于此------他自己完全放弃了审批那些变通项目的权力。来一个，他说不合规划，枪毙；再一个，再枪毙。以前开发商习惯的先建后报、超用地红线、容积率和建筑密度超规划要求、加盖加建等做法，越来越难。

　　这段话实际上点出了问题所在。原来，神通广大的开发商们，已经通过了一个又一个关口，以至于让林树森这里成了"最后一关"，只能由他来唱黑脸，将不合规划的项目毙掉。那么，在他之前的各个关口，相关负责人是怎么把关的?为何都将不合规划的项目一一放行了，以至于所有的矛盾都集中到了市委书记一个人身上?

　　可见，是下面的相关负责人的把关不严导致了问题的后移。这暴露出目前行政工作中的一个弊端。即相关负责人不必为自己的错误行为承担责任------这是导致他们敢于将不合规划的项目放行的一个重要原因。由此导致的后果是:倘若市委书记不放行，责任不在他们身上，他们对开发商很好交待；倘若市委书记放行，即便出了问题，也由市委书记承担，而他们最多是个"连带"责任。

　　问题在于，各有关负责人在将矛盾点转移到市委书记身上的同时，他们的寻租机会丝毫不会减少。这不仅容易导致腐败，也容易造成行政效率的低下。因为当所有的下属部门负责人都消极懈怠的时候，主要领导者必将面临更大的工作压力，而单凭一人的精力，效率无论如何都是难以提高的。

　　今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出:"建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。"这是"执行力"概念首次被写进《政府工作报告》，标志着政府"执行力"建设被正式纳入国家治理范畴。

　　要提高执行力，必须明确责任，这是"建立健全行政问责制"的前提。事实上，正是由于权力不明、责任模糊，才造成了出了问题无人负责的尴尬局面，进而导致"守关"者漫不经心。以广州的情况为例，倘若下面各个关口严格依法行政，严格按照规章制度办事，开发商不合规划的项目根本就到不了市委书记的跟前，他们哪里够得着去恨市委书记?

　　尽管明确权责是一个最基本的常识，然而，这个常识却经常被忽略。直到去年，才有河北省邯郸市搞出全国首份"权力清单"。这份参照4000部法律法规编写出来的"权力清单"，明晰了邯郸市大大小小官员们的权力和责任，官员们顿感责任和压力，谁还敢不尽职尽责?一旦权责明晰，所有的压力怎么可能会一步步后移到市委书记身上?

　　但是，迄今为止，仍然只是个别地方列出了"权力清单"、明晰了责任，大部分地方还都是"糊涂账"。权则不明，官员们的责任感就会大大减弱。因而，透过"让开发商恨得牙痒痒的市委书记"的现象，我们应该总结教训，尽快明晰官员的权责，以"建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力"。