暴利税最终须让公众受益

　　上海证券报 陈军华

　　国家发改委在宣布从3月26日起适当提高成品油价格水平的同时表示，按照国务院的决定，自调价之日起，将对石油开采企业销售国产原油征收"特别收益金"(俗称"暴利税")，具体由财政部另行通知。这意味着业界呼唤已久的石油暴利税制度终于浮出水面。

　　去年年底，财政部副部长楼继伟就曾明确表示，2006年起国家将考虑向石油公司开征"特别收益金"，以考虑石油资源的长期可持续成本。而在当时，国家发改委有关官员对此反应冷淡，认为这不过是财政部的一个"建议"而已，凸显两部门立场上的偏差。

　　此次，国家发改委作出的"具体由

财政部另行通知"的表态，说明两部委已经在征收"暴利税"问题上达成共识。有了这个重要的前提，"暴利税"的征收估计要不了多久即可成为现实。

　　暴利税的征收，一直是民意所向。我们知道，去年11月，美国参众两院的一些共和党人士，罕见地加入到民主党的行列，要求对美国石油公司的暴利进行调查，以便对其征收"暴利税"。原因就在于油价高企，石油公司获取了巨额利润，民众大为不满。聪明的政治家们顺水推舟地提出征税建议赚足了民意。

　　但是，有一些容易被忽略的因素却不能不提:美国石油公司在处于微利甚至亏损阶段的时候，政府并没有给它们补贴，而我们的石油巨头，则可能由于炼油亏损获取财政百亿元的大红包。而且，尽管美国石油公司利润丰厚，但利润率并不高。像埃克森的利润率只有9.8%，仅比美国公司平均利润率的7.9％高一点。与之相比，我们的石油巨头们凭借强大的垄断地位，所获取的利润率恐怕远远高于美国石油公司。

　　以中石油为例，根据2005年的年报，中石油在炼油及销售业务亏损198.1亿元的情况下，仍获得近1334亿元的净利润，成为香港最赚钱的上市公司，并一举摘得亚洲最赚钱公司的桂冠。石油巨头们赚大钱，却并不上缴利润。根据1994年实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》的规定，1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴。这就意味着垄断利润不能用于公共开支，不能让民众从中受益。

　　而且，尽管油价持续走高，我国资源税税率一直很低。原油资源税税额标准长期维持在8元--30元/吨的水平，调整后也仅为14元--30元/吨，从价税率仅为1.5％，仍然远远低于10％的全球平均水平。原油资源属于全体国民，利润不能由垄断企业独占，公众理当从中受益。显然，与国外的石油公司相比，中国的石油公司更有理由缴纳"暴利税"。

　　有一点必须明确，征收"暴利税"的目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府，作为公共开支，由政府去完善公共事业，回报公众。事实上，征收"暴利税"的国家，基本上都以这个原则来安排"暴利税"的用途。比如，英国在1997年对那些通过

股票上市出售的公用事业公司一次性征收"暴利税"共计52亿英镑，全部用于补贴社会福利开支。

　　笔者强调这一点的原因在于，在垄断之下，原本应由石油巨头们承担的税收很容易转嫁到消费者身上。这次的消费税就是如此。在征收消费税后，汽油和柴油出厂价格马上分别被提高300元和200元人民币，很多城市的

出租车跟着就涨价。公众还没有反应过来，消费税已经以"迅雷不及掩耳之势"完成了转嫁过程。

　　倘若"暴利税"也转嫁到消费者身上，就彻底改变了征税的初衷，扭曲了征税的目的，在这种情况下，公众不仅难以分享到公共收益，甚至可能因为转嫁来的税收而减少部分福利。而且，一旦石油公司凭借其垄断地位将税收转嫁给下游企业，有可能对整个宏观经济的稳定运行带来不确定性的风险。这是我们必须要警惕的。

　　既然"暴利税"的最终目的是为了让公众受益，为了避免这种转嫁，可以事先进行研究，设计出一种更为科学、更合理的制度。比如，严格听证制度，发挥公众的监督力量，防止"暴利税"征收后的油价"报复性"上涨；再比如，将"暴利税"从有形转为无形，即将应征收的"暴利税"转换成油价，以油价的下调来抵消石油公司所应上缴的"暴利税"，直接让公众受益等。

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