渐进性的油价改革启程

　　林威

　　昨日石油综合配套调价方案出台，变化主要涉及三方面：一是油价小幅上涨，二是建立对部分弱势群体和公益性行业补贴的机制，三是对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。

　　这一招“乾坤大挪移”旨在为石油产业链、下游消费者以及政府决策部门之间建立新的平衡。

　　三者之间具体的利益转化过程是：油价小幅上涨部分解决了炼油板块目前摆在桌面上的生产成本和销售价格的倒挂难题，下游消费者则要为此支付更高的成本，但同时部分弱势群体和公益性行业将会得到政府的补贴，而政府从产生高额利润的石油上游征收特别收益金。

　　从直接效果上看，这个方案使下游消费者和炼油销售实现了利益转移，也使石油上游到政府再到弱势群体实现了利益转移。

　　对于一个石油公司来说，由于上游石油开采和炼油销售是一体化经营，方案使上游的收益减少了，而炼油的收益多了。

　　在价格没有理顺的背景下，政府也可以选择去直接补贴石油加工企业。决策层在2005年用100亿补贴中石化，理由正在于此。

　　可以从中看出的是，此次综合配套调价方案并不是着眼于石油公司内部不同板块之间的利益转移，而选择更为复杂的外部循环，目的是发现价格。

　　正常的价格信号将会引导国内石油市场健康地发展，推进其他行业的节能增效。所以，选择调价以及建立新的市场平衡，成为政府主动打破僵局的第一步棋。

　　不过，调价和油改仍然是两个不同的命题。

　　价格的调整一方面是解决问题，使利益得到调整，主题是公平；一方面是方向的引导，可以部分兼顾效率，但资源的优化配置必须有个价格发现的过程。

　　所以，石油综合配套调价方案可以看作成品油定价机制改革的一部分或“先遣队”。经济全球化以及石油资源的日益稀缺，让政府今后真正要解决的不是简单地调节价格的高低，而是对石油市场的培育，让市场发现价格。

　　对石油市场的培育可观察上海燃料油期货市场的发展以及对其他石油产品的开发。另外，上海石油交易所(现货市场)也将开张，成为石油市场的培育和促进价格改革新的尝试，而2006年年底，中国承诺开放成品油批发市场，也是一个重要的推动力量。

　　建立一个真正有效的市场和结束交易的不彻底，是市场化定价机制改革的基础，也是一项更为复杂的改革。在综合配套调价方案中也透露出，政府的态度和做法将是“积极稳妥、循序渐进，处理好改革、发展和稳定的关系”。这将最终决定这场价格体制改革以“渐变”的价格调整开始的，也以“渐变”的风格贯彻始终。