从德勤事件反思外资所超国民待遇

　　新华社记者 黄玫

　　在去年普华永道被责令整改后，证监会于23日举行了有关德勤的行政处罚听证会。业内人士认为，“科龙门”事件敲响了警钟，近年来外资会计师事务所在中国市场业务狂飙突进，但是高价格的“学费”并没有换来高质量的诚信，“超国民待遇”所带来的不公平竞争环境亟待有所改变。

　　部分外资所在华遭遇“诚信门”

　　“四大”是普华永道、毕马威、德勤、安永四家国际上最大规模的会计师事务所的简称，这些金字招牌的背后是信任与诚信。然而，去年发生的两件事引发了业界对外资所的质疑：科龙造假和普华永道被责令整改。

　　经证监会调查，广东

科龙电器股份公司存在财务造假的事实，原董事长顾雏军已被捕。尽管案情还没有详细公布，这一事件已导致科龙的控制权易手。而当初作为科龙财务报表审计机构的德勤华永也被业界质疑：2001年，“ＳＴ科龙”全年净亏15亿多元，担任审计的安达信给出了拒绝表示意见的审计报告。顾雏军的格林柯尔2001年底入主科龙，随后三年由德勤为其审计，在科龙电器2001年末的资产价值不确定的情况下，德勤华永给出了“保留意见”的审计报告。此后，德勤对科龙2003年的年报出具了“非标准无保留意见”的审计报告。2005年5月，科龙危机爆发，随后德勤宣布与科龙解除业务关系。

　　早在2001年，外资所在华开始遭遇“诚信门”，毕马威因在锦州港案件中涉嫌财务造假在中国成为被告，开创了中国

证券市场的三个第一，引发了社会对“四大”的重新认识：一是中介机构、会计师事务所在证券民事赔偿案中首次成为被告；二是境外机构在此案件中首次成为被告；三是国际著名的“四大”首次在华成为被告。2005年7月，财政部公布会计信息质量检查公告，普华永道被责令整改。

　　接受记者采访的不少专家认为，不能盲目信任“四大”。2002年，当时“五大”之一安达信因陷入美国安然财务丑闻而宣告破产，引发了会计师行业的信任危机。当时的安达信执行总裁贝拉迪诺曾说：“我们不是第一个、也不会是最后一个陷入这种困境的会计师事务所。”

　　“超国民待遇”引发外资所冲击波

　　自上世纪90年代初，当时的“五大”陆续获准在华设立合资会计师事务所。但外资会计师事务所在中国业务的突飞猛进是从2001年开始的，当时，本土会计师事务所在“银广夏”、“郑百文”等会计丑闻中被陆续曝光，社会各界对“四大”的诚信寄予很大期望。

　　2001年，有关部门颁布“补充审计16号文”，要求上市公司ＩＰＯ（首次公开发行股票）及再融资时，财务报告除国内会计师事务所进行法定审计外，还必须由国际会计师事务所进行“补充审计”。一些银行也相继规定，贷款的公司必须到指定的外资会计师事务所进行信用审计。

　　借助这些优惠政策，“四大”在中国飞快发展。根据中国注协公布的2005年度会计师事务所全国百家信息，普华永道中天、毕马威华振、德勤华永、安永华明分别以12．4亿元、7．1亿元、6．5亿元、6．2亿元的收入位居前四名。据统计，前百家事务所的业务收入约为71亿元，“四大”的业务收入约占前百家事务所的45％。

　　外资进来势头很猛，对国内会计所冲击很大。广州一家会计师事务所负责人表示，外资所基本垄断了我国所有海外上市公司和跨国公司在华公司的审计业务，国内会计师事务所流失了很多大客户。同时，“四大”收费高昂，巨额利润流入外企。这几年虽然会计师事务所的数量增长很快，但这样的执业环境制约了本土所的发展壮大，规模小、缺品牌成为行业的致命伤。

　　此外，本土所人才流失情况严重，不利于行业健康持续发展。“四大”瞄准国内规模较大的会计师事务所，通过合资、兼并的形式，将本土所的人员和业务收归囊中。2001年，安永香港与当时内地最大的会计师事务所大华宣布合并，成立安永大华。2005年3月，德勒会计师事务所与北京天健会计师事务所签署了合并协议。

　　诚信制度建设面前“人人平等”

　　部分外资所为何在中国陷入“灰色陷阱”？一项针对137名商界受访者的调查中，接近八成人士认为，“四大”出现“丑闻”的原因是由国内的各种环境滋长的，包括国内违规成本太低、和监管机构关系密切、国内相关法律不齐全等。

　　广州注册会计师协会有关负责人说，外资会计师事务所目前在中国享受“超国民待遇”还体现在监管方面，比如我国法律规定外资企业在中国境内开展经营活动必须使用中文，但“四大”内部的文件和审计报告以英文为主，报告政府有关部门时才使用中文。平时只有中注协、

审计署才有权力对他们进行检查，地方很难对他们进行监督。

　　德勤一位会计师认为，“四大”在国内招收的员工，懂英语比懂会计更为重要。“四大”有一套规范的审计操作程序，基层的会计师按审计程序把数字填进去，报告最后由香港的主管来决定，而他们对国内的情况并不非常熟悉。另外“四大”在各地采取合伙方式成立事务所，合伙人的收入与业务的情况挂钩，个别合伙人有可能为了个人利益而对客户做出让步。这样一出问题就是大问题。

　　记者在采访中了解到，国内违规成本低，是“四大”频频出事的重要原因。在美国一旦出现会计审计问题，有关监管机构按法规进行严惩，股民也利用法律武器讨回损失。上世纪80年代的国际商业信贷银行倒闭案，使卷入其中的普华永道支付了1亿多美元的赔偿。但在中国，由于相关法律的不健全，会计师事务所遭到起诉的案例很少。我国有关部门对会计师事务所的违法行为所进行的裁决和处理，偏重于行政处罚。此外，投资者的法律索赔成本十分高昂。

　　专家建议：诚信制度建设面前“人人平等”，应废除“超国民待遇”的相关文件，完善国外会计师事务所在国内业务的报备工作，给予国内外会计师事务所平等竞争的平台。鼓励国内会计师事务所与国际知名会计师事务所进行交流、学习，培育会计师事务所的民族品牌，争取机会走出去。同时，有针对性地强化惩戒措施，建立会计师事务所和注册会计师诚信档案，解决注册会计师故意的问题。