|
上海证券报 陈军华
3月21日，财政部、国家税务总局联合发出通知，对我国现行消费税的税目、税率进行调整。本次调整新增了高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目；取消了“护肤护发品”税目；并对部分税目税率进行了调整。
财政部新闻办公室证实，这是1994年税制改革以来，我国消费税制的一次最大规模的调整。这次政策调整主要突出了两个重点：一是突出了促进环境保护和节约资源的重点。二是突出了合理引导消费和间接调节收入分配的重点。
然而，此次消费税调整的一个美中不足之处是“抓小放大”。
从世界范围来看，消费税的征收范围有两种：一种是广泛课征于消费领域，既包括对生活消费资料的课征，也包括对生产消费资料的课征。另一种是选择部分消费品进行课征，通常是少数限制消费的生活消费品。我国属于后者，是与增值税配合征收的，征收范围比较窄，仅仅局限在11类商品中。
此次消费税调整，未将豪宅、高档家具、高级娱乐列入其中，是一大缺憾。早在去年两会上，萧灼基委员就提交提案，对五类消费者征收消费税，首先提到的就是购买豪宅、名牌轿车、高档家具的消费者。中国社科院财贸所研究员何振一也认为，“豪宅名车、高档家具家电等奢侈消费品和高档消费行为应该列入征税范围”。
就目前而言，富人用于豪宅方面的花销，远远超出用于高尔夫球及球具等的开支。许多富人或许对高尔夫球没有什么兴趣，但他们喜欢购买豪宅、高档家具。富人对高档住宅的需求，是导致目前商品房结构不合理的一大因素。开发商为了迎合富人的需求，而减少对中低档商品房的开发，使得目前的房地产开发发生严重扭曲：高档住房过剩，而低档商品房供应不足。
因而，我认为财政部所讲的不对豪宅征收消费税的三点理由并不充分。在现有的条件下，豪宅与普通商品房的税率几乎一样，并不能替代消费税的功效。消费税的征收，亦不是很难解决的事情。另外，对豪宅征税不仅不会制约经济发展，还会促使商品房结构逐渐趋向合理。
税收的一个重要功能是调节贫富差距，将豪宅、高档家具等排除在外，不利于税收功能的发挥。
“抓小放大”的特点在木制一次性筷子与高档家具之间，体现得更为明显。这次消费税调整，将木制一次性筷子纳入了征税范围，税率为5％。目的是为了增强人们的环保意识、引导消费和节约木材资源。但是，与高档家具所耗用的良材相比，一次性筷子消耗掉的130万立方米木材只是小巫见大巫。
近几年，中国生产家具产销量每年以超过18％的速度大幅度增长，家具出口更以每年30％以上的幅度递增。2003年，我国家具工业产值就达到了2000亿元，出口额70多亿美元。中国家具以低价甚至超低价出口，不断遭到国外的反倾销。家具业快速发展的背后，是隐藏于其后的危机。中国人均森林面积不到世界平均水平的1／4，居世界第134位。预计到2015年国内木材供需缺口将达1.4亿至1.5亿立方米。
很显然，和一次性筷子相比，对高档家具征收消费税，更能提高人们的节约意识。
而且，即便单纯地从一次性筷子的税率方面来看，也存在“抓小”的问题。对于一双价值一、两分钱的一次性筷子征收消费税，象征意义大于实际意义。因为，5％的税率分配到一双价值两分钱的一次性筷子上，也不过一厘，这对于引导人们的消费观念，培养人们的节约意识，能有多大帮助？
日本人比中国人更喜欢用一次性筷子。日本农林水产省林野厅的统计数据显示，日本每年一次性筷子的消耗量约为257亿双，人均消费200双左右，但日本约96％的一次性筷子来自中国。日本进口中国的一次性筷子，并非一用了之，他们将使用过的一次性筷子回收，每3双一次性筷子就可制造出1张明信片或者1张A4复印纸。这些明信片或者复印纸再出口到中国，不仅可以挣回从中国进口一次性筷子的钱，还可以多赚。
因而，对于一次性筷子的征收消费税，5％的税率实在是太低了，低到了可以忽略不计的地步。
当然，一次税收的调整，并不能做到十全十美，但是，笔者希望在以后的调整中，能考虑这些因素。
| 
