《补充通知》欲点燃产权交易新“行情”

　　□本报记者杨子江日前，产权界盛传这样一条消息：国务院国资委产权局起草了《关于企业国有产权转让有关问题的补充通知》，而且已向各省市国资委和产权交易机构征求了意见，不久有望作为国务院国资委3号令的补充和细化正式出台。业内人士称，这将使产权交易市场再度升温。

　　细化完善“3号令”

　　目前全国各产权交易机构遵循的最高行为准则是国务院国资委和财政部于2003年联合下发的《企业国有产权转让管理暂行办法》（即3号令）。但从来自有关方面的消息称，国务院国资委对全国240多家产权交易机构的运作调查显示，普遍存在以下三方面的问题：一是法律地位尚不明确。由于国有产权转让在我国是近年来才有的事，因此相关法律法规对国有产权转让的规定处于“空白”状态，产权交易机构的法律地位界定不清；二是监管体系不健全。尽管各地都由纪检、监管机构发出了有关国有产权转让的监督检查文件，但仍缺乏一套严密、科学、切实可行的国有产权转让监管体系，“堵漏”工程任务艰巨；三是3号令中的部分条款与今年1月1日起实施的新《公司法》相冲突。如新《公司法》规定，有限责任公司股东对原公司股权（产权）有优先受让权，而3号令规定所有国有产权必须进入产权交易市场挂牌转让，公开竞价，价高者得。

　　成都产权界业内人士也向记者证实了上述问题的存在，他们称在处理有限责任公司股权转让过程中就遇到过原股东是否拥有优先受让权的问题。如果按法律层级来说，新《公司法》要高于3号令，但优先权如果没设定如下前提条件——“在同等条件下原股东有优先受让权”。那么，显然有失公平。他们也希望有关部门尽快出台相关补充通知，便于产权交易机构具体操作。

　　四川两家由国资委指定的国有产权交易机构负责人均表示，《补充通知》并不是有新的规定，而是对原有条款的解释、细化，操作性增强了。

　　夯实三个层次的产权交易体系

　　《补充通知》出台也与目前我国产权交易三个层次的支撑体系初步形成有关。一位接近国资委的人士称，目前我国的产权交易体系是由地方产权交易市场、区域性产权交易共同市场和全国性产权交易市场三个层次为基本骨架。截至2005年底，各地国资委选择的产权交易机构为64家。其中，北京、上海、天津3家产权交易机构转让企业国有产权就达3622宗，成交金额1080亿元。

　　而川内两家由省国资委指定的国有产权交易机构业绩也不俗。四川国投产权交易服务中心成功转让了四川蓬莱盐化有限公司73%的国有股权；成都联合产权交易所在转让自贡东方锅炉厂的国有产权中，成功创造了“东锅模式”。

　　正是由于国有产权转让已开始进入正轨，产权交易体系也搭建完毕。因此，国务院国资委认为，从2006年起，产权市场应该在规范运作的同时，更多地考虑创新问题，让国有产权转让为经济结构调整服务，成为国内资本与国际资本在中国进行并购寻找目标企业的平台。而这一点就必须要求打破行政区划限制，使地方性产权市场，区域性产权共同市场和全国性产权市场互动。

　　产权市场要上新台阶

　　据介绍，《补充通知》可能有四个方面的新规：一是国有资产增值管理；二是国有资产经营预算；三是创新产权交易品种；四是强化产权交易的

信息化。

　　从国有资产增值管理方面看，不少业内专家认为这是广义上的增值，并非仅仅看国有产权转让成交价与资产评估值之间的差额；同时，还包括国有资产未发生产权变更前的增值情况；不仅考察有形资产部分，而且还将考察无形资产部分。

　　从国有资产经营预算看。旨在要求国资经营者重在事前预测，事中控制，抓住机遇，让国有资产的价值获得提升，而不是亡“羊”后才去补“牢”。

　　从产权交易机构创新交易品种看。管理层要求产权交易机构不仅要承担国有产权交易的任务，而且还应主动出击，让更多的非国有产权进场交易，形成资本流动的又一通道。

　　从产权交易信息化建设上看。目前，国务院国资委正在开发产权交易信息系统软件，不久就将应用于产权交易市场，以提高产权市场信息传递效率和扩大覆盖面。

　　———相关报道详见今日6版