国资委应直接持有重要国企股权

　　本报记者 郭凤琳 北京报道

　　两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心副主任陈清泰在接受本报记者采访时表示，目前的国资管理体制仍有相当过渡性，国资委应对大企业整体改制并持有重要企业股权。

　　陈清泰认为，大企业改革的方向和难点有两个，即结构调整和制度创新。因为大型国有企业和旧体制的关联度更强，包括和政府、职工的关系，企业办社会的负担等。因此旧体制在它们身上的烙印更深，改起来难度更大。

　　去年社会上反响很大的国有资产流失等问题，从个案的角度来说，这一现象是存在的，甚至可以说触目惊心，必须引起高度重视，但应该有一个总的判断。整体上，国企改革的整体方向没有问题。但应该看到，在根本上，国有资产管理体制改革仍不到位。

　　陈清泰说，国有资产管理体制涉及管理、运营和监督三大问题。这三者是完全不同的功能，不能由一个机构来统一执行，不能自拉自唱，应该通过不同的机构来体现。但三个职能分开的管理体制，在国资委成立初期不可能到位。这是因为管理的对象即大企业还不是真正的市场主体，很多问题还没有解决。因此，到目前为止国资委的职能带有相当的过渡性。这个过渡性重要的体现就是把三个权力都给了它，这是不能持久的。

　　过渡期到了一定阶段，应该把国有资产监督、管理、运营三者分开。国有资产运营原则上应该由国资委自身完成，其职能类似像汇金、淡马锡。至于监督职能，将来可能由人大来完成。另外，国有资产的立法也应该交出去。至于管理，可以放在

财政部门。

　　陈清泰主张，对重要国企应积极创造条件整体改制，改变现在从集团公司拿出一部分优质资产上市、另外留一个存续公司的模式。

　　他认为，应该由国资委对重要企业直接持股。国资管理属于国有资产产权委托代理问题。由国资委直接持股，链条最短，委托代理的效率最高，但涉及面太宽，有上百家企业，因此就要缩小管理幅度。可以考虑通过再委托，即通过

资产管理公司或者控股公司来管理若干资产。

　　在他看来，国资委直接持股，还可以解决国有资本经营预算问题。从原则上讲，所有者收取红利天经地义。比较理想的做法是，让国有企业整体改制，国资委成为直接持有国有股的股东，在其他股东分红的时候，它理所当然分得红利。有了红利收入后可以再投入，这可以通过国有资本预算来体现。