2007年全面实施政府收支分类改革

　　上海证券报 实习记者 何鹏

　　楼继伟:政府预算要让老百姓看得懂

　　延续50多年的现行政府预算科目体系终于走到了历史尽头。经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年全面实施。

　　据了解，今年下半年即将着手进行的2007年政府预算编制，将全面实施政府收支分类改革。"这样政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。"3月12日，财政部楼继伟副部长在回答记者提问时强调。

　　专家指出，我国现行政府预算科目体系，其主要是按"经费"性质进行分类的。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，往往造成"外行看不懂，内行说不清"。

　　新的政府收支分类体系主要包括收入分类、支出功能分类、支出经济分类三个大方面。"本次科目改革的核心就是建立一套新的政府支出功能分类体系。"楼继伟解释说，新的科目体系不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置类、款、项三级，类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。比如教育是类级科目，普通教育是款级科目，普通教育下的小学教育就是项级科目。这样政府的钱做了什么事，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。

　　改革的主要内容

　　新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。

　　第一，对政府收入进行统一分类。具体的变化主要是三个方面:一是扩大了范围，二是体系上做了调整，三是科目层次更为细化。新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。

　　第二，建立新的政府支出功能分类体系。这是这次科目改革的核心。过去我们的支出总体上是按经费性质分类的，是抽象的。新的支出功能分类则从根本上作了改变，政府各项支出能直接从科目上看出来。

　　第三，建立新型的支出经济分类体系。比如用于小学教育的支出，究竟是盖了校舍还是发了工资，就要通过经济分类来反映。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要工具和手段。