缩小收入差距构建和谐社会七大对策

　　上海证券报 王远鸿

　　人物志·王远鸿

　　国家信息中心经济预测部财金证券处处长，高级经济师，本报特约供稿人。毕业于安徽大学数学系、南开大学经济研究所，获理学士和经济学硕士学位，目前在中国人民大学 攻读经济学博士学位。主要研究领域:宏观经济，财政与金融。

　　经过20多年的改革开放，中国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入差距拉大的现象。目前，中国正处于从人均1000美元到3000美元这样一个关键的发展阶段，只有切实解决收入差距问题，构建社会主义和谐社会，才能使我国顺利地度过这一关键的发展阶段，进入良性运行和健康发展的轨道。

　　一、改革开放以来我国居民收入差距不断拉大

　　目前，我国居民收入差距可从多个方面、不同角度体现出来，它不仅反映在基尼系数这个总量指标上，而且也体现在收入分配的各个结构方面。

　　改革开放以来，我国由基尼系数所反映出来的收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为0.16，2003年已经至0.458，超过了国际公认的警戒线0.4，到达危险的边缘。2004年我国基尼系数已超过0.465，并将在2005年逼近0.47。

　　城镇不同收入阶层居民之间的收入差距不断扩大。不同收入阶层收入增速呈阶梯式格局。财富积累的"马太效应"正逐步显现，穷人越穷、富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。据统计，2004年，收入最高的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产的比重接近一半，收入最低的10%家庭的财产比重只有1%左右。

　　城乡居民之间收入差距越来越大。2004年城乡收入差距扩大到了3.53:1。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、"三提五统"和用于再生产的部分，我国的城乡居民收入实际差距约为5:1-6:1。

　　区域之间居民收入差距呈现扩大趋势。从2000年到2003年，西部与东部地区人均GDP的差距已由7548元扩大到了9250元。GDP增长率的差距也由2.54个百分点扩大到8.39个百分点。

　　行业间收入差距进一步上升。随着企业改制的不断深入，国民经济各行业间工资水平参差不齐，差距越来越大。一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。

　　二、如何看待收入差距不断扩大问题

　　首先应当看到，准确判断中国现阶段收入差距的大小及其影响，是一个比较复杂的问题。这是因为:第一，中国地域辽阔、人口众多、情况复杂，又处在急剧的社会转型过程之中，因而，对于居民收入的准确统计和对收入差距的准确判断非常困难。第二，由于统计上的困难，也由于历史、文化、制度和发展阶段的差异，使得不同国家收入差距的大小很难用基尼系数等指标准确地加以比较和衡量。第三，在市场经济中人们之间收入差距的存在是必然的，问题在于这种差距的存在是否违反了社会公平的原则，是否损害经济和社会的和谐发展。离开了具体的公平原则，就无法对收入差距合理与否作出判断。总的来说，改革开放以来我国收入差距的扩大有一定的必然性。

　　但是，也要承认，在现阶段收入分配差距的不断扩大中也包含着一些不合理和不公平的因素，这主要有以下三个方面:

　　(1)市场经济的公平竞争秩序还未完全形成。市场经济要求在等价交换的基础上，根据平等的权利进行公平竞争，这就是通常所说的机会的平等或起点的平等。但是，在从计划经济向市场经济转型的过程中，存在这样两方面的问题:一是某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位，可以获得垄断高额利润。这主要存在于金融、电力、铁路、医疗等部门。二是一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策"租金"，从而导致腐败现象的蔓延。这突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面。这两方面的问题都破坏了公平竞争的市场秩序，导致了收入差距的不合理扩大。

　　(2)按劳分配的公平原则没有得到充分贯彻。与按劳分配的要求相比，国有企业内部平均主义或"大锅饭"问题依然存在，科技人员、经营管理人员和一些创造性劳动与简单劳动的报酬差距没有拉开。同时，由于生产条件的不平等和缺乏有效的收入调节手段，国有企业中同工同酬的原则也没有得到充分体现。

　　(3)平等的生存权和发展权还没有得到切实保障。这主要表现在以下方面:一是目前我国还存在大量的贫困人口。二是教育公平得不到保障。三是平等的健康权利没有实现。

　　三、缩小收入差距，构建社会主义和谐社会

　　收入差距的扩大，会影响到经济增长，加剧经济秩序和社会秩序的混乱，甚至会威胁到社会政治稳定，还有可能危害民族团结和国土安全。因此，应采取积极措施，防止居民收入差距的继续扩大。

　　1、实施就业优先发展战略，构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。"就业是民生之本"。在当代社会中，就业不仅是谋生的必要手段，还是人们参与社会的主要渠道。要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。

　　2、深化收入分配制度改革。理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序是当前我们工作中的重中之重。在经济转型过程中收入拉开差距具有一定的必然性，但同时一定要处理好严重的社会不公等社会问题。应坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。要完善个人所得税制度，改变目前所得税征收与家庭消费脱钩的状况，建立普遍的个人所得税年度申报制度。

　　3、继续完善社会保障体系。在缩小贫富差距的思路中，不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。

　　4、消除政策性因素，努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重。为此，应推进城市化，使农民向城市转移，从根本上解决农民收入问题。(1)积极推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障碍。(2)加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。(3)深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。(4)建立农村社会保障的基础框架。

　　5、加强法制建设，整治非法收入。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为，要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象，要严惩贪污腐败、整治非法收入。要通过立法规定公务员个人财产申报制度，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，完善税法，加强征管，逐步消除非法收入形成的条件与环境。以《行政许可法》的实施为契机，加快政府改革，减少审批项目，不断减少政府对经济活动的干预，降低因"寻租"和"共谋"等滥用权力的行为而使"权力精英"和"经济精英"获得不当利益而引发的贫富差距。

　　6、加强对垄断行业的监管。当前，政府对垄断行业高收入的调节，只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个问题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。

　　7、加快西部开发和

中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。