应支持中小企业成为创新主体

　　上海证券报 王洋

　　"自主创新过程中，一定要充分发挥企业的积极性。"全国政协委员徐锡洲如是强调。

　　创新，必须充分挖掘企业的潜力，而且，尤其要注意不能忽略中小企业的作用。在 美国，中小企业是国家自主创新的主体，在企业创新产品中，82％来自中小企业。美国学者的研究表明，美国中小企业的创新数量多于大企业2.5倍，创新产品市场化速度快27％，大量高新技术项目也多出自中小企业。

　　而我国的情况则不容乐观。有统计显示，我国企业的研发经费人均投入仅为美国的1.2％、日本的1.1％。在我国两万家大中型企业中，平均每个企业年均不到5个开发项目和2.5个新产品，真正具有自主知识产权的产品比较少。我国申请专利数量最多的10家电子信息企业，5年申请之和仅相当于美国IBM公司1年申请的专利数。至于小企业的科研投入和研发能力，更是非常微弱。

　　为什么会造成这种局面呢?早在去年两会期间，就有全国政协委员指出，原因在于"自主创新的观念氛围没有充分形成，政策支持不够具体，不够实用"。因此，我们应该注意借鉴和学习发达国家的成功经验。以美国为例，他们采取多种措施对中小企业的科技创新予以扶持:

　　首先，资金支持。美国政府的科技投入相当大一部分也直接给了企业。通常，政府研发经费中约1/3拨给企业。美国联邦政府每年规定拿出2.5%的财政预算，专项用于支持小企业的科技研发，让企业成为技术创新和产业化的主体。

　　其次，税收等方面的政策支持。1986年，美国制定了《国内税收法》，该法规定一切商业性公司和机构，如果其从事的研发活动的经费同以前相比有所增加的话，则该公司或机构即可获得相当于新增值的20%退税。

　　第三，法律支持。美国国会出台了一系列相关法律法规，包括《联邦技术创新法》、《专利法》、《国内税收法》等等，来激励企业科技创新。1982年，美国还通过了《小企业创新发展法》，并依此制定了中小企业创新科研计划，鼓励中小企业创新。2000年，政府对《小企业创新发展法》又进行了补充修改，将中小企业创新科研计划的法律时效延续至2008年9月30日(详见《世界科技研究与发展》)。

　　相比之下，在过去，我国企业的创新力量常被忽略，科技力量主要集中在科研院所尤其是大院大所，滋生出诸多问题:由于条块分割，科研经费分配不合理，不能保证用于科研活动，使用效率低下。同时，由于科研项目设置重叠，导致低水平地重复研究，造成科研资源的巨大浪费。而且，由于科研院所的研究项目，常与市场脱节，导致大量研究项目脱离实际，研究出来后常被束之高阁，无法转化为生产力。

　　在这种体制之下，政府始终是主导，兼具多重身份:既管经费，又管项目；既是出资人，又是"经营者"，"官本位"异常严重，很容易造成决策不当、资源浪费乃至腐败滋生。当然，要改革目前的科研体制，非一朝一夕所能做到，当务之急是发挥企业的创新能动性。这样做有两大好处:

　　其一，可迅速转化为生产力。企业与科研院所最大的区别在于，它必须充分利用科研经费，所研发的项目一定紧贴市场，如此，它们才能收回投资。企业的这种特性决定了，它的科研与市场贴得更紧密。这样，既可以促进我国的经济发展，又可以提升我国的整体科研实力。

　　其二，可以激活整个科研领域。目前，由于缺少激励机制和竞争机制，我国的科研领域缺乏动力，导致效率低下。假如企业的科研积极性被调动起来，我们就可以建立起一套科学的激励机制，使两者进行竞争，激发科研人员的积极性，进而，加快我国实现创新型国家的目标。

　　令人欣慰的是，我国目前已经认识到企业在创新中的重要性。中共十六届五中全会指出，未来国家创新体系的建设将以企业为核心，要"建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构"。现在亟需做的是，将扶持企业创新的措施予以细化并切实落实。